La Politica

DE LA POLÍTICA CRIMINAL A LA SEGURIDAD NACIONAL
María de la Luz Lima maLvido*
Sumario: I. Reflexiones en cuanto a los términos. II. Antecedentes en seguridad pública. III. Movilidad y falta de continuidad. IV. Seguridad pública
y seguridad nacional. V. Antecedentes históricos del concepto de seguridad
nacional. VI. Concepto. VII. Alcance del enfoque según los planes de desarrollo de México.VIII. Antecedentes normativos. IX. Sistema de Seguridad
Nacional. X. Trasformación. XI. Nuevos enfoques. XII. Comunicación social. XIII. Participación social. XIV. Avances.

I. refLexioneS en cuanto a LoS términoS
El crimen organizado ha tenido un avance cuantitativo y cualitativo inusitado en la última década en el mundo y tiene consecuencias muy graves en la
vida de cualquier nación; paraenfrentarlo se desatan acciones a la manera de
una estrategia de política criminal ahora en ejecución en México.
Respecto a lo anterior, nos atrevemos a comentar que los términos utilizados en esta estrategia tienen connotaciones jurídicas y criminológicas
inequívocas que deben ser revisados, al igual que el rumbo de la misma
estrategia.
La lucha, el combate, la guerra y la política criminal,son conceptos que
se usan en la intervención del Estado mexicano para enfrentar el fenómeno
del crimen organizado que producen efectos que consideramos cuestionables, ya que al declararle la guerra al “enemigo”, éste al sentirse amenazado
por un posible exterminio, busca adquirir las mejores armas, los mejores
aliados e implementa estrategias de comunicación con grupos de población vulnerables,buscando hacerse de su base social además de promover
su globalización. No hay que olvidar que la globalización ha logrado el
* Presidenta de la Sociedad Mexicana de Victimología y miembro de número de la Academia Mexicana de Ciencias Penales, 2011.
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acortamiento de las distancias a escala mundial mediante la aparición y el
fortalecimiento deredes de conexiones económicas, tecnológicas, sociales,
políticas y ambientalistas que sin lugar a duda son aprovechadas por la delincuencia organizada para sus fines.1
Esta política criminal que se está desplegando:
— Exacerba los nexos político-criminales, lo cual significa una amenaza para la gobernabilidad.
— No privilegia presupuestalmente aún las acciones de prevención del
delito ya queubica este trabajo como tema de la seguridad pública
y no desde la política social.
— Privilegia las actividades reactivas sobre las preventivas y de readaptación social.
— Aplica el derecho penal de manera selectiva.
— Permite el cambio de servidores públicos de manera inconsistente
y permanente.
— Evita sistematizar las mejores prácticas.
— Tolera la destrucción o sustracción sistemática delas bases de datos.
— Y provoca daños colaterales exacerbados que podrían evitarse si se
cambia de rumbo.
II. antecedenteS en Seguridad púbLica
En materia de seguridad pública, durante la gestión del presidente Ernesto Zedillo (1994-2000), se implementaron una serie de medidas estratégicas y sustantivas con visión de largo plazo y respaldo presupuestal, dentro
de las que destacan:
La reformarealizada en 1994 a los artículos constitucionales 21 y 73
para establecer el sustento jurídico de la seguridad pública como una función del Estado creando el Sistema Nacional de Seguridad Pública cuyo
objetivo fue fortalecer la coordinación de la Federación, el Distrito Federal,
los estados y los municipios y hacia el interior de las propias dependencias
del gobierno federal, bajo uncuidadoso diseño de política pública de largo
plazo.
En 1995 se publicó la Ley que Establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, y en 1998, el Reglamento de la
1 Escalante Hernández, Jaime José, La delincuencia organizada y su influencia en la seguridad y
defensa hemisférica, Fort Lesley J. McNair, Washington, DC, abril de 2003.

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