LA POLÍTICA EXTERIOR DE CALDERÓN: OBJETIVOS Y ACCIONES

LA POLÍTICA EXTERIOR DE CALDERÓN:
OBJETIVOS Y ACCIONES
Ana Covarrubias Velasco
La evaluación de la política exterior es siempre difícil, pues, en general, mucho de la actividad de cualquier país en el exterior depende no sólo
de esa política, sino de otras como la económica, la cultural, la científica y
tecnológica, etcétera. Es decir, no es fácil aislar a la política exterior de muchasotras acciones que se vinculan con el ámbito externo. Además, debe
haber un punto de referencia mediante el cual se pueda valorar la acción
del país en el exterior: metas y estrategias, por ejemplo.
En el caso de la política exterior del presidente Felipe Calderón, se
ha dicho que no fue prioridad, ni contó con un proyecto definido. Ambas
aseveraciones son parcialmente correctas. Aunque, enefecto, no hubo un
programa tal como en el gobierno de Vicente Fox, por ejemplo,1 lo cierto
es que sí hubo lineamientos –un proyecto, si se quiere– en el Plan Nacional
de Desarrollo (pnd), el programa sectorial de Relaciones Exteriores y, en
menor medida, en los informes de labores de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.2 Es decir, hubo objetivos definidos de política exterior desde el
1Véanse las entrevistas y los ensayos del primer secretario de Relaciones Exteriores, Jorge
Castañeda, en “Los ejes de la política exterior de México”, Nexos, vol. 23, núm. 288, diciembre
de 2001, pp. 66-74; “Jorge G. Castañeda: todo lo que cambió” (entrevista con Carlos Tello
Díaz), Arcana, núm. 8, diciembre de 2001, pp. 20-25; y “Política exterior y cambio democrático”, Reforma.com, 12 de julio de2002, http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoArtCom.aspx
2 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo, http://pnd.presidencia.gob.
mx/, consultado el 2 de julio de 2012; Secretaría de Relaciones Exteriores, Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2007-2012, http://www.sre.gob.mx/prosec/progsectsre.pdf, consultado el 2
de julio de 2012. Los informes delabores se encuentran en http://www.sre.gob.mx/index.
php/informe-de-labores/. Si se toma al presupuesto programado de cada dependencia federal
como indicativo de su importancia, la sre estuvo en el lugar 15 de 23 en 2012 con un monto de
6 116 439 260 pesos. El primer lugar lo obtuvo la sep con 251 764 577 932 pesos y Gobernación,
por ejemplo, obtuvo 23 637 497 098. Presupuestos similares al dela sre los tuvieron la Secretaría
de la Reforma Agraria y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. En 2011, el presupuesto

Foro Internacional 213-214, LIII, 2013 (3-4), 455-482

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FI LIII-3-4

principio del sexenio. Así pues, estos documentos pueden constituir la base
a partir de la cual se evalúe la política exterior. El gobierno, de hecho, hizoeste ejercicio cada año, al revisar si se cumplían las metas planteadas en
el pnd, según objetivos y estrategias, en los informes anuales de ejecución
del pnd. En estos informes se indica, por ejemplo, el número de tratados
firmados por México, las visitas del presidente al exterior, las visitas de jefes
de Estado al país, la actividad de México en el ámbito multilateral, el seguimiento aacuerdos económicos y políticos, etcétera.3 Además, los informes
de labores de la Secretaría de Relaciones Exteriores (sre) resumen toda
la actividad en el exterior año por año según objetivos planteados por la
secretaría misma o el pnd.
Este trabajo presentará en primer lugar la sección de política exterior
del pnd, el programa sectorial de Relaciones Exteriores y los informes de labores de la srepara dar una idea general de la política exterior que, por lo
menos en el papel, pretendía implementar el gobierno de Felipe Calderón.
Posteriormente se analizarán tres ámbitos de la política exterior: la Iniciativa Mérida, las relaciones con América Latina y parte de la actividad multilateral para evaluar qué tanto correspondían o no a los objetivos propuestos,
por un lado, y su éxito, por...