“La privatización de las carceles: una politica pública compartida entre el sector público y el sector privado la prestación de un servicio o el traspaso de una responsabilidad”

Línea de Investigación: Políticas Públicas
INDICE GENERAL

INTRODUCCION

“LA PRIVATIZACIÓN DE LAS CARCELES: UNA POLITICA PÚBLICA COMPARTIDA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO O EL TRASPASO DE UNA RESPONSABILIDAD”

CAPÍTULO I

CONTEXTO EMPÍRICO

1.1. Caracterización del Objeto de Investigación

“El hombre, por mucho que haya descendido,exige instintivamente el respeto a su dignidad de hombre. Cada preso sabe muy bien que esta preso...pero ni estigmas, ni cadenas, ni presidio alguno le harán olvidar que es un hombre: precisa pues, tratarle humanamente. Un tratamiento humanitario puede levantar al hombre mas envilecido” Fedor Dostoievski. “El sepulcro de los vivos”

Durante años, en Venezuela la situación penitenciariaal igual que la de los derechos de las personas privadas de libertad, ha sido un tema muy controversial donde se han discutido y planteado distintos enfoques sobre la problemática carcelaria, sin llegar a establecer de manera definitiva una política pública real que logre introducir un cambio sustantivo dentro de la crisis estructural que afecta el sistema carcelario.

De todo esteesfuerzo profesional y técnico, es mucha la información que se ha podido recabar, pero muy poco lo que se ha logrado materializar debido a la visión limitada del entorno sociopolítico que envuelve esta materia. Así lo confirma la organización PROVEA[1] en su informe del año 2004 cuando señala que en la medida en que se siga privilegiando el uso de la prisión como recurso penal e instrumento paraenfrentar los problemas de inseguridad, contradiciendo lo establecido en la Constitución Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela, los problemas del sector tenderán a agudizarse. Una política penitenciaria que logre impactos reales en las condiciones de vida de los reclusos pasa por disminuir el uso de la prisión como medida procesal y penal.

Hoy en día, el Ministerio de Interior yJusticia señala que el problema carcelario esta concentrado en tres aspectos básicos:

• El Hacinamiento Carcelario: el cual es originado por infraestructura insuficiente y por retardos procesales.
• La Fragilidad del Régimen Carcelario: originado por la obsolescencia de las reglas y políticas, servicios carcelarios inadecuados e infraestructura inadecuada.
• La Inoperancia de losProcesos de Rehabilitación: producidos por la ausencia de una cultura de rehabilitación, personal técnico insuficiente e inadecuado y obsolescencia de la normativa regulatoria.

Con el apoyo de los informes de Provea[2] haremos una revisión a fondo de estos problemas para determinar las características esenciales que obstaculizan el funcionamiento del sistema penitenciario venezolano, elementofundamental para introducirnos en la propuesta de privatización mixta o combinada de las cárceles. Veamos:

a.- Hacinamiento Carcelario.

Según el Ministerio de Interior y Justicia en Venezuela actualmente existe una población penal de 19.660 internos, de los cuales 9.791 están siendo procesados (49,8%) y 9.870 (50,2%) son penados. En comparación con los datos ofrecidos por PROVEAla población penitenciaria no parece haber aumentado significativamente, con relación al periodo anterior. Para el 04.10.05, la población penal fue de 19.853,[3] lo que representa una tasa de prisionalización de 76,4 reclusos pcmh (por cien mil habitantes). Si bien representó un leve aumento frente al último reporte del 2004, que registraba 18.781 reclusos,[4] éste parece expresar variacionespropias de cambios circunstanciales, más que un ascenso sostenido.

Cuadro Número 1

Fuente: Ministerio de Interior y Justicia.

Aunque este hecho pueda parecer sorprendente, en realidad se trata de una tendencia sostenida que se mantiene desde el año 2002. Para el año 2000, la entrada en vigencia del Código Orgánico Procesal Penal (COPP) supuso una drástica...