LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO











LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO
(UNA MIRADA DESDE EL BLOQUE DE CONTROL Y DEFENSA DEL ACCIONAR DEL ESTADO)




































I. INTRODUCCIÓN
El objetivo principal del presente ensayo es realizar un análisis de la normativa constitucional que en esencia crea la Procuraduría General del Estado, como una institución de representación jurídica publica que tiene comoatribución fundamental el promover, defender y precautelar los intereses del Estado, en todas las acciones judiciales, administrativas y extrajudiciales donde el Estado tenga la calidad de demandado o demandante.
Enfocando nuestra visión en la Procuraduría General del Estado podemos advertir que el mismo es un órgano extra poder, cuya creación viene a llenar el vacío normativo/institucionalno solo de la Constitución Abrogada sino que desde el año 1825 de creación de la republica nunca se tuvo una institución que defienda los intereses del Estado.
Por lo enunciado precedentemente el Estado se colocaba en una posición débil frente a la pluralidad de conflictos jurídicos que diariamente tenían y tienen que afrontar los órganos personificados de las Administraciones Públicas, comoconsecuencia de la emisión de actos administrativos o de relaciones jurídicas privadas o públicas que pueden afectar derechos, y por su naturaleza acaban en conflictos necesitando la oportuna intervención de terceros (jueces o árbitros).
El accionar de la Procuraduría General del Estado deberá estar enmarcado dentro de los principios del Estado Democrático del Derecho Constitucional, el respetoa los derechos humanos, la legalidad y legitimidad a los efectos que sus actos sean el justo equilibrio de un órgano administrativo de carácter preventivo y no represivo.
El presente trabajo se inicia con una referencia teórico-doctrinal en la que se realizara una revisión histórica de la actividad que desarrollaba el procurador hasta llegar a la actualidad en la que se consolida laProcuraduria General del estado como un órgano de control y defensa de los interés del estado, seguidamente se describe sus principios y competencias, el análisis de la PGE desde el punto de vista normativo jurídico; finalmente la legislación comparada y casos resueltos por la Procuraduría en forma minuciosa; finalmente se concluye con algunas conclusiones y reflexiones generales.

II. ANTECEDENTES
1.Procurador en el Derecho Romano
Los antecedentes del procurador se la encuentran en el derecho romano donde en las magistraturas romanas se ostentaba el cargo denominado PROCURADOR, el cual en principio estaba relacionado con la administración financiera. Este cargo con el transcurso del tiempo fue evolucionando e inclusive amplio su jurisdicción a aspectos privados y en un determinado momento elcargo fue comparable al de un gobernador.
Puede considerarse al procurador como la figura de mayor antigüedad que el abogado. Asimismo el procurador surge como la figura del representante del litigante en el pleito. En ese entonces existía la figura del cognitor que solo representaba al dominus en el proceso. Sin embargo el procurator se distinguía del mismo porque se le podían atribuir otroscometidos distintos. De hecho su nacimiento no fue como figura procesal sino como un administrador de patrimonios de familias más o menos acomodadas.
Asimismo Ulpiano citado por Augusto Jordán decía:
El procurador puede ser nombrado, o para todos los negocios, o para uno solo, bien estando presente, bien por el emisario, bien por carta; aunque algunos, no consideran que es procurador el que aceptamandato para un solo asunto; del mismo que, realmente, tampoco se llama con propiedad procurador al que se le encargo de llevar una cosa o una carta, o un aviso. Pero es más exacto que también es procurador el que fue nombrado para un solo asunto. (ULPIANO cit. por JORDAN: 1990: Pag. 220)
Para corroborar la existencia del cargo de procurador en el imperio romano, poco después de que se...