La protección previsional desde la perspectiva de la financiación

Organización Iberoamericana de Seguridad Social


DELEGACIÓN NACIONAL EN BOLIVIA









MAESTRÍA EN SEGURIDAD SOCIAL
MENCIÓN DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN







MÓDULO 4

TÉCNICAS ACTUARIALES Y FINANCIERAS DE LA PREVISIÓN SOCIAL












CONTENIDO TEMÁTICO

UNIDAD I: LA PROTECCIÓN PREVISIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA FINANCIACIÓN.

1. CONCEPTOSBÁSICOS DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, DESDE LA PERSPECTIVA DE LA FINANCIACIÓN
1.1. El problema financiero
1.2. Riesgos Profesionales
1.3. Vejez, Invalidez y Supervivencia
1.4. Enfermedad – Maternidad
1.5. Asignaciones Familiares
1.6. Aporte Patronal
1.7. Aporte Estatal
1.8. Aporte Laboral
1.9. Financiamiento Público
1.10. Recaudación
1.11. Cuantías
1.12. Sistematización de losCálculos



























UNIDAD I: LA PROTECCIÓN PREVISIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA FINANCIACIÓN

1. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, DESDE LA PERSPECTIVA DEL FINANCIAMIENTO

1.1. El problema financiero

Un tópico de gran extensión es el relativo a los problemas económicos y financieros de la Seguridad Social. En el presenteapartado, sin embargo, no entraremos en consideraciones históricas y doctrinales que podrían llevar a largas elucubraciones, a posiciones polémicas y a una inacabable exposición analítica. Ha de ser meramente enunciativo de las realidades existentes y de las síntesis de las posiciones doctrinales más importantes.

En lo administrativo como en lo económico, el seguro social tiene los mismosantecedentes. El esfuerzo de los propios trabajadores reunidos en mutualidades, cofradías o asociaciones financia sus beneficios. En una lucha laboral ímproba se carga al patrón la responsabilidad y el consiguiente financiamiento de la reparación de los infortunios del trabajo. El Estado asume sobre sí su natural responsabilidad de preservar la salud pública y evitar los conflictos sociales con su secuela deproblemas políticos, y carga con el financiamiento de pensiones y ayudas, ya sea directamente o mediante subvenciones. Bismark, al clasificar en grupos determinados los siniestros, al institucionalizar con carácter obligatorio los seguros sociales, descubrió la modalidad de financiamiento más realista y ecuánime para su tiempo, cuando establece el aporte de las tres partes: Estado, Trabajador,Empleador, más propiamente encauza ese triple esfuerzo económico en uno solo sistematizado.

El financiamiento tripartito se hizo la norma ideal y fue preconizado como un verdadero principio económico de la Seguridad Social, haciéndose motivo de recomendaciones, declaraciones y convenios internacionales.

Empero, este sistema no tiene un alcance genérico cuando se habla de un sistema más o menoscompleto de seguros sociales, porque cada seguro tiene su propia doctrina.

En la práctica, las modalidades de financiamiento son todavía dispares aunque en proceso de unificación en cuanto a la doctrina y la concepción general.


2.1. Riesgos Profesionales

El Seguro de Riesgos Profesionales es, en general, de financiamiento exclusivamente patronal, aunque todavía hay países que carganuna parte de la imposición al trabajador y hasta existen otros en los que la financiación es tripartita. Después de una trabajosa lucha se impuso el criterio de la responsabilidad patronal como consecuencia de la creación del riesgo, de donde ya desde largo tiempo atrás la reparación de los infortunios corre a cuenta exclusiva del empleador.

Con referencia a la cuantía de la carga económica, éstaserá naturalmente tasada, de acuerdo a cálculos actuariales derivados de la siniestralidad. Para determinar la prima se pueden adoptar varios criterios:



a) Cargar a cada organización de acuerdo a la peligrosidad;

b) Señalar a grupos organizaciónriales por actividad, su correspondiente cotización; y,

c) Establecer una sola prima, haciendo recaer la carga en todos los empleadores,...