La prueba en el derecho procesal administrativo

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LA PRUEBA EN EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Por Agustín Gordillo

1. Introducción

1.1 El caso, los hechos, la prueba1 Es claro que las normas “no se activan por sí mismas”: 2 “Todo depende del asunto”,
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y son los hechos los “que hacen aplicable o inaplicable una determi4

nada regla sustantiva”;

“el alcance de una regla, y, por lo tanto su sentido,

depende de ladeterminación de los hechos”, 5 los cuales se aprecian y determinan a través de la prueba. Corresponde al tribunal “verificar si el hecho imputado se probó y constituye alguna de las causales admitidas por la ley para autorizar la medida”, 6 pues “el control de legalidad supone que los hechos se configuren y clasifiquen adecuadamente y las sanciones se ajusten a

1 Resumimos aquí conceptos quedesarrollamos en El método en derecho, Civitas, Madrid, 1988, reimpresión 1995, y en el tomo 1 de nuestro Tratado de derecho administrativo, 3° ed., Buenos Aires, 1995, capítulo I, parte II. Ver también PACTET, PIERRE, Essai d’une théorie de la preuve devant la juridction administrative, Pedone, París, 1952: COLSON, JEAN-PHILIPPE, L’office du juge et la preuve dans le contentieux administratif, L.G.D.J.,París, 1970; DE GASTINES, LOUIS, Les présomptions en droit administratif, L.G.D.J., París, 1992: TENTOLINI, OTTORINO, La prova amministrativa, Milán, 1950; BENVENUTI, L’istruzione nel proceso amministrativo, Padua, 1953; EISNER, ISIDORO, La prueba en el proceso civil, Buenos Aires, 1964; FALCÓN, ENRIQUE M., Cómo se ofrece y se produce la prueba, Abeledo-Pertot, Buenos Aires, 1993; PIRÁN, CARLOSJ., La prueba en el ámbito de la ddministración, FCU, Montevideo, 1974; ESGUERRA SAMPER, JOSÉ MARÍA, Apuntes de derecho probatorio, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá,1992; ESPINOSA LÓPEZ, LUIS GERARDO, Derecho Probatorio. Curso teórico práctico (jurisprudencia y doctrina), 2° ed., Librería del Profesional, Bogotá, 1986; PARRA QUIJANO, JAIRO, Tratado de la prueba judicial, 5 vols., Bogotá,1991; GONZÁLEZ PÉREZ, JESÚS, Comentarios a la ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, Civitas, Madrid, 1978, ps. 930 y ss. 2 BINDER, DAVID A., y BERGMAN, PAUL, Fact Investigation. From Hypothesis to Proof, West Publishing Company, St. Paul, Minnesota, 1984, p. 2. 3 LORD DENNING, The Discipline of Law, Butterworths, Londres, 1979, ps. 93 y 97. 4 BINDER, DAVID A., y BERGMAN, PAUL, FactInvestigation. From Hypothesis to Proof, West Publishing Company, St. Paul, Minnesota, 1984, p. 2. 5 LEVI, EDWARD H., Introducción al razonamiento jurídico, EUDEBA, Buenos Aires, 1964, p. 10. 6 CÁMARA NACIONAL FEDERAL, Lamas, La Ley, 123:149; Arroyo, La Ley, 101:3.

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su texto”; 7 “la justicia de la solución del casoconcreto deriva de la dilucidación verdadera de los hechos y el derecho en él involucrados”. 8 El derecho está concebido como mínimo para asegurar “que hay prueba documentada que proporciona una base racional o lógica para la decisión ... (y que ésta) es efectivamente un producto del razonamiento a partir de la prueba. Esto quiere decir prueba en el caso y en el contexto del caso ... Una conclusiónbasada en ... prueba abstracta puede ser ‘racional’, pero no es una decisión ‘racional’ en el caso del cual se trata”.9 Es que “ocurre que la realidad es siempre una: no puede ser y no ser al mismo tiempo o ser simultáneamente de una manera y de otra ... la realidad como tal, si se ha producido el hecho o no se ha producido, esto ya no puede ser objeto de una facultad discrecional”, “... porque nopuede quedar al arbitrio de la Administración” (ni de cualquier otro órgano del Estado) “... discernir si un hecho se ha cumplido o no se ha cumplido, o determinar que algo ha ocurrido si realmente no ha sido así. El milagro, podemos decir, no tiene cabida en el campo del Derecho Administrativo”. Un buen tribunal indaga “—a veces exhaustivamente— las circunstancias de hecho implicadas en la causa...