La Racionalización en el Sector Público Peruano

Walter Mendoza

La
Racionalización
en el Sector
Público
Antecedentes y evolución del proceso de modernización de
la gestión administrativa y del uso de los documentos de
gestión en el Sector Publico.

Breve
Análisis de
los
Documentos
Normativos

La Racionalización en el Sector Público de Perú

Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN............................................................................................... 2
ANTECEDENTES .............................................................................................. 3
Creación del INAP .......................................................................................... 4
Desactivación del INAP .................................................................................. 6
DEFINICIONES.................................................................................................. 6
EL SISTEMA DE RACIONALIZACION .............................................................. 9
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION .................. 10
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN......................... 10
DOCUMENTOS DE GESTIÓN........................................................................ 11
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – ROF ..................... 11
CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL – CAP ................................... 13
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA ...... 13
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP ................................. 14
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF ...............................15
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO .............................................. 15
LEGISLACION COMPARADA ............................ ¡Error! Marcador no definido.
CASO PRÁCTICO - APLICACION ...................... ¡Error! Marcador no definido.
REGLAMENTO INTERNO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ......... ¡Error!
Marcador no definido.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS .................. ¡Error! Marcadorno definido.
ANEXO 2 ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 3 .......................................................................................................... 17

1

La Racionalización en el Sector Público de Perú

INTRODUCCIÓN

L

a administración pública representa un gran reto para quienes pretenden
entenderladebido a su complejidad y a la abundancia de dispositivos legales que
son los que orientan y fijan los limites de acción en cada una de sus
dependencias y organismos. Sin embargo esa frondosa normativa obedece a la
necesidad de ordenar y estandarizar los procesos administrativos de todo el aparato
estatal con la finalidad de ejercer un mejor manejo y control. Es así que en la década
de los 70se crean los sistemas generales administrativos y se formulan los
documentos de gestión que buscan racionalizar y optimizar la administración del
Estado. La tarea estuvo a cargo del desaparecido Instituto Nacional de Administración
Publica INAP, quien formuló una serie de manuales que indicaban los pasos exactos a
seguir en cada uno de los procedimientos administrativos. La mayor contribuciónes la
implementación de los documentos de gestión y la estandarización de procedimientos
de racionalización en todas las dependencias del Estado.
Si bien antes de la creación del INAP ya existían normas de racionalización
administrativa y entes públicos como el ONRAP, ONAP e INP, no es sino hasta la
implementación de ese organismo que las normas se perfeccionaron logrando
perdurar muchas deellas hasta la actualidad.
Actualmente muchas de esas normas han sido derogadas, subrogadas o sustituidas por
otras mucho más completas, actualizadas y complementarias entre sí que incluyen
aspectos de transparencia, ética, ecoeficiencia, gestión de riesgos, modernización y
descentralización. Se ha agrupado normativa relacionada en los denominados Texto
Único Ordenado TUO. Se han creado...