La reconfiguración del municipio en México: Diagnóstico, oportunidades y desafíos

La reconfiguración del municipio en México: Diagnóstico, oportunidades y desafíos
Por: Mario E. Ibarra Cortés
Local Governance in Mexico: Reconfiguration, diagnosis, opportunities and challenges.
RESUMEN
El apartado de este libro tiene como finalidad el dar cuenta de la transformación del municipio en México, así como los factores que lo determinaron, procesos y estructuras formales einformales que influyen en el isomorfismo de la institución municipal, con base, en una participación que se ha intensificado gradualmente de la sociedad en todas sus dimensiones tales como la globalización, la descentralización, la apertura democratica, la correlación entre cambio, incertidumbre e innovación y la incorporación de mecanismos de gestión pública. Así mismo, se reflexiona como losmunicipios han evolucionado e incorporado en su capacidad de gobierno estrategias de gestión para responder con eficacia y eficiencia a las demandas que este nuevo contexto exige.
INTRODUCCION
El municipio mexicano, como un sistema organizado, es heterogéneo en su estructura y altamente complejo en sus formas de gestionar la solución de los problemas públicos, no solo por la gran diversidad de losmismos, dos mil cuatrocientos sesenta y un municipios (INEGI: 2011), sino también por su grado de desarrollo, ubicación geográfica y pluralidad política. Así pues, este capitulo pone énfasis en variables explicativas organizativas, como son los actores y sus acciones, las cuales son relevantes en un entorno dinámico, diverso, ambiguo y hostil, lo que genera que en cada municipio se adoptendiferentes formas organizativas para la solución de las necesidades de la sociedad local. Uno de los elementos utilizados para comprender la capacidad de solución de los problemas públicos a nivel municipal es a través del concepto de estrategia, entendida como el establecimiento de lógicas de acción, de un conjunto de actores en torno a una situación problemática, con el objetivo de identificar siestas acciones siguen una reproducción de los criterios implantados desde el gobierno federal y/o estatal o si son una construcción de actores del ámbito local. (Ibarra, 2010)

Es así, como damos cuenta y registrado, que la complejidad social, la globalización, la pluralidad y la alternancia política vividos en México durante los últimos años ha generado la implantación de una estrategia depolítica descentralizadora del gasto público, generando con ello un federalismo más cooperativo, en donde los gobierno municipales son un actor más en el proceso de hechura de las políticas públicas. (Ibarra y Santos, 2011)

En este mismo sentido, los efectos de la globalización han impactado de diferente manera a los distintos municipios mexicanos, pero que comparten una agenda gubernamental quetransitó de un énfasis en los servicios públicos a una que retoma como prioritario los asuntos vinculados con el desarrollo local, conocida como la agenda ampliada. La apertura económica emprendida en las últimas décadas, si bien ha contribuido a estabilizar las condiciones macroeconómicas del país, tiene sus efectos perversos en los diferentes municipios, pues los beneficios del libre comercio sedistribuyen, en proporción directa con las desigualdades existentes, privilegiando a los municipios urbanos. Así mismo, el proceso de democratización vivida en México ha generado la incorporación de nuevos actores en el proceso de toma de decisiones a nivel local, lo cual ha permitido dejar atrás viejas practicas de clientelismo, compadrazgo y hegemonía de un solo partido político, aunque este ha sidoun proceso lento, de avances y retrocesos.1
Gobernar en en estos tiempos impone retos mayores a los municipios; uno de ellos tiene que ver con la perspectiva de sistemas, en que los problemas públicos están interrelacionados unos con otros, lo cual implica una solución integral que implica una estrategia desde varios puntos y diferentes acciones, no hay impactos aislados, sino articulados y...