LA REELECCIÓN INMEDIATA Y LA AMPLIACIÓN DEL PERIODO CONSTITUCIONAL DE LOS AYUNTAMIENTOS

LA REELECCIÓN INMEDIATA Y LA AMPLIACIÓN DEL PERIODO
CONSTITUCIONAL DE LOS AYUNTAMIENTOS, COMO INSTRUMENTO PARA
FORTALECER LOS INGRESOS MUNICIPALES EN MÉXICO
Por: José Ángel Nuño Sepúlveda

Nota de Editor: El tema de la reelección inmediata, así como la ampliación del
período constitucional, de los Ayuntamientos, ha sido considerado como parte de la
reforma política del Estado Mexicano; noobstante, consideramos que de prosperar
ésta, innegablemente traerá beneficios directos al fortalecimiento de las finanzas
municipales en general, y particularmente en sus ingresos públicos. Por ello, José
Ángel Nuño Sepúlveda, Director de Desarrollo Jurídico de la Hacienda Municipal,
realiza estos breves comentarios y reflexiones a fin de ponderar su viabilidad y
procedibilidad.

•Antecedentes y Marco de Referencia.
De acuerdo con José Luis Elizondo Treviño1, reconocemos que el origen de la democracia
es lejano y su significado está en permanente mutación, tal como lo señalaba hace más
de dos mil quinientos años, el filósofo griego Heráclito.
De hecho, hasta hace poco tiempo nos conformábamos con la definición etimológica de la
palabra democracia, los dos sustantivos griegosque forman este vocablo: demos (pueblo)
y kratos (poder), nos bastaban para concluir que la democracia es el poder del pueblo, o
el gobierno del pueblo.
Nos dice Elizondo, que Norberto Bobbio, precisa el término y lo circunscribe a nuestra
realidad, al definir la democracia como "el conjunto de reglas (primarias o
fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar decisionescolectivas y bajo que procedimientos".
En México, Francisco Indalecio ó Ignacio Madero (llamado también el "apóstol de la
democracia"), emprendió la gesta revolucionaria bajo el lema: Sufragio Efectivo. No
Reelección”.
Desde entonces, la reelección ha sido señalada reiteradamente como antidemocrática,
reaccionaria y retrógrada. Hablar de reelección es recordar las dictaduras (Santa Anna –
Díaz),que dejaron una herida en el trayecto histórico de México.
Hoy, a 101 años de distancia del inicio de la Revolución, el tema de la reelección es
todavía un tabú para la sociedad mexicana; cuando dicho tema forma parte de la agenda
democrática en cualquier país desarrollado del mundo.

1

En su estudio intitulado “sufragio efectivo, sí reelección”. Comisión de estudios
legislativos deNuevo León.
http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/comelegs/inicio/PonenEdos/NvoLeon/18
-005.html

Cabe aquí decir que en el contexto internacional, no se concibe a la reelección inmediata,
como un invalore de la democracia; más aún, su prohibición es una excepción y no la
regla; es decir, lo común en la experiencia internacional, es que exista reelección
inmediata en los gobiernos locales,sin que ello implique o conlleve tensión alguna con los
sistemas democráticos, o mejor aún, como es el tema que nos ocupa, con el desempeño
administrativo de los gobiernos, específicamente en el campo hacendario o de las
finanzas públicas.
Efectivamente y de acuerdo con Molina y Hernández2, de 19 países latinoamericanos que
abarca su estudio (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, CostaRica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay, y Venezuela), sólo en tres está prohibida la reelección
inmediata en el ámbito municipal: México, Colombia y Paraguay, en los dos primeros, por
lo general, el periodo es de tres años, y en el último, es de cinco3.
• Origen de la Prohibición para la Reelección delos Miembros de los
Ayuntamientos.
De acuerdo con Acedo y Guillén4, la redacción original del artículo 115 Constitucional, no
contemplaba la prohibición de la reelección inmediata de los miembros del Ayuntamiento.
Dicha prohibición fue incorporada en 19335, por lo que con dicha reforma, se eliminó la
posibilidad de que cada uno de los Estados de la República, a través de sus congresos...