La Reforma De Córdoba Y El Gobierno De Las Universidades Públicas En América Latina

La Reforma de Córdoba y el gobierno de las universidades públicas en América Latina
(Análisis comparado de cinco universidades)

Leopoldo Múnera Ruiz
Resumen: La Reforma de Córdoba de 1918 le imprime al gobierno universitario en América Latina, especialmente al de las universidades públicas, un carácter específico que gira alrededor de la participación decisoria de la comunidaduniversitaria en la orientación de las instituciones de educación superior a la que pertenece. En este artículo se analiza la recepción heterogénea de dicha reforma en Argentina, México, Chile, Brasil y Colombia, mediante un estudio histórico comparado sobre sus efectos en la organización del gobierno de las Universidades de Buenos Aires, Chile, Nacional Autónoma de México, de São Paulo y Nacional deColombia. Finalmente, se estudia el resultado actual de dicha recepción en términos de la participación de los profesores, estudiantes, trabajadores administrativos y egresados en los niveles de gobierno relacionados con las facultades y la universidad en su conjunto.

Palabras claves: Gobierno universitario, Autonomía Universitaria, Legitimidad Universitaria, Participación, Reforma de Córdoba yUniversidad Pública.

1. Presentación: La Reforma de Córdoba, un referente común de la universidad latinoamericana.
La relación entre el gobierno universitario, la autonomía y la legitimidad académicas en América Latina ha estado mediada por el significado histórico que adquirió la Reforma de Córdoba de 1918 y por la recepción de la misma en los diferentes países de la región. En particular, sihacemos referencia a los “niveles de autoridad” que Burton Clark, desde un análisis organizacional, consideró como intermedios: los de la facultad, la universidad y la federación de instituciones (1991: 161-182) y que en el presente artículo son entendidos como niveles de gobierno. Cinco universidades públicas representativas de sus respectivos sistemas educativos nacionales serán tomadas comoreferencia: la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad de Chile, la Universidade de São Paulo, y la Universidad Nacional de Colombia. El elemento central de comparación será el de la participación de los representantes de la comunidad universitaria en el gobierno de las instituciones, como un referente mínimo de autonomía; es decir, de la autodeterminaciónde las universidades dentro de los límites impuestos por los sistemas políticos y de poder en los que funcionan.
A pesar de las diferencias entre un país y otro, en el siglo pasado, el gobierno universitario y la autonomía y legitimidad del mismo giraron alrededor del Estadonacional y del sentido explícito de la universidad dentro de los diferentes proyectos de nación que animaron la vidapolítica de los cinco países latinoamericanos estudiados. En este escenario, la Reforma de Córdoba de 1918 y su documento más representativo, el Manifiesto Liminar, redactado por Deodoro Roca y publicado el 21 de junio del mismo año, se convirtió en el referente común, por afirmación o negación, de las cinco instituciones latinoamericanas y en general de los discursos sobre el gobierno universitario enla región. De los cuatro objetivos principales de la reforma: democratización en el ingreso a la universidad y apertura de la misma hacia todos los sectores sociales; instauración de la cátedra y la asistencia libres, y selección y evaluación de los docentes de acuerdo con reglas públicas predefinidas; democratización del gobierno universitario y participación decisiva en él de los estudiantes ylos graduados; y vinculación de la universidad con el pueblo y la vida de la nación, el tercero estaba directamente relacionado con el gobierno y la autonomía universitarios y el cuarto con los referentes de legitimación dentro de la sociedad latinoamericana.
Como lo resaltaría Gabriel del Mazo (1950) a mediados del siglo XX, la proclamación de la independencia de la universidad con respecto...