La Reforma De La Administracion Publica La Perspectiva De La Ocde Mario Marcel

LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
LA PERSPECTIVA DE LA OCDE
Mario Marcel
Director Adjunto, Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial
OCDE
Seminario Internacional “Avances y Perspectivas de la Reforma del Estado y
la Administración Pública”
Santo Domingo, República Dominicana, mayo 2013

CONTENIDO
1. La administración pública y el desarrollo
2. Tendencias en la gestión pública y lareforma del estado
3. La reforma del estado en América Latina y
el Caribe
4. Fortalezas, debilidades y desafíos para la
República Dominicana

La administración pública y el desarrollo
•
•

El desarrollo está asociado a una expansión de la acción del estado y no a
una reducción del mismo
La relación entre tamano del estado y desarrollo se observa tanto al
comparar países en un momento del tiempo como ala evolución de un
país a través del tiempo

Evolución del tamaño del estado en países desarrollados y en América Latina
Gasto del Gobierno Central como % del PIB en años seleccionados

Posibles explicaciones:
– El desarrollo incrementa la
complejidad de las relaciones
económicas y sociales, que
deben ser reguladas
– El desarrollo está acompanado
de una ampliación de la voz
social y la demandapor
servicios públicos
– El desarrollo involucra un
fortalecimiento del individuo
por sobre formas sociales
tradicionales (familia,
comunidad), demandado
formas institucionalizadas de
producción de bienestar

Fuentes: países desarrollados: Tanzi (2005), en base a cifras de Tanzi y Schuknecht
(2001); América Latina: elaboración propia, en base a cifras de OXLAD y FMI.

La administración pública y eldesarrollo
La expansión del tamano del estado con el desarrollo está asociada a una
progresiva ampliación de sus funciones

•Los estados han evolucionado históricamente desde funciones de protección de la integridad territorial
y el orden a la provisión de bienes meritorios
•En el proceso, los estados asumen responsabilidades crecientes por la transformación económicosocial y la prestación masivade servicios públicos

La administración pública y el desarrollo
•
•

No obstante, la gestión pública se diferencia sustancialmente de la gestión
de las empresas privadas
La gestión pública involucra desafíos y requiere competencias más
complejas, que deben ser apoyadas por instituciones, técnicas y habilidades
diferentes
Empresa
privada

Objetivos
autogenerados
por la
organización

Agenciapública

Objetivos
exógenos,
generados por
mandatos
políticos

Objetivos únicos

Objetivos
múltiples,
complejos y/o
difusos

Objetivos
específicos a la
organización

Objetivos
compartidos
entre
organizaciones

La administración pública y el desarrollo
•
Súbditos

Ciudadanos

Personas

Clientes

Contribuyen
tes

•

Las diferentes
funciones del estado y
la ausencia de
transacciones
monetarias directashacen que las personas
se relacionen con el
estado de manera
diversa
Las personas no están
obligadas a ser
consistentes en su
relación con el estado,
pero la gestión pública
consiste en buena
medida en equilibrar y
reconciliar estas
diversas perspectivas

La administración pública y el desarrollo
• Una forma de administrar estas contradicciones es
a través de la métrica de la gestión públicaTendencias en la gestión pública
DIMENSIONES

MODELO BUROCRATICO

NUEVA GERENCIA PUBLICA

Funciones
públicas

Derivan de mandatos políticos explícitos,
generalmente restrictivos.

Se asocian a mandatos generales, centrados en objetivos de
impacto.

Coordinación

En el Poder Ejecutivo cada función está definida por
delegaciones específicas de autoridad. La jerarquía y
la compartamentalización deltrabajo rigen la gestión
de las unidades organizacionales.

En la estructura del Poder Ejecutivo se encuentran orgánicamente
separadas las funciones de formulación de política de las de
carácter ejecutivo. Las relaciones entre organizaciones están
reguladas por contratos o competencia.

Actuaciones
públicas

En el ejercicio de las potestades públicas los
funcionarios deben aplicar las reglas y...