La reforma de la administración pública peruana

La Reforma de la Administración Pública Peruana (1990-97) Conflicto y estrategias divergentes en la elaboración de políticas

Juan Carlos Cortazar Velarde

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Instituto de Políticas Sociales www.politicassociales.org Serie: Reforma del Estado Título: La Reforma de la Administración Pública Peruana (1990-97) Conflicto y estrategias divergentes en la elaboración de políticas Autor: JuanCarlos Cortazar Ve!arde Cuidado de Edición: Liliana La Rosa Huertas Carmen Sanchez Romero José Carlos Vera Cubas Diseño de carátula y diagración Felipe Cortázar Velarde. Impresión: Raúl Peña SAC ISBN: 978-603-45007-0-9 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2007-02516

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Contenido

Introducción 1. Primer ciclo de políticas 1.1. Antecedentes 1.2. El. proceso de reduccióndel tamaño del Estado Identificando el problema: el sobredimensionamiento del Estado La compra de renuncias como alternativa de solución La implementación del programa de renuncias voluntarias Un breve balance 1.3. La creación de entidades autónomas 1.3.1. La reforma de la SUNAT Antecedentes Identificando el problema: lento crecimiento de la recaudación La alternativa: una reforma "desde adentro"La aprobación e implementación de la reforma 1.3.2. La creación del FONCODES Identificando el problema: el costo social del ajuste Una primera alternativa: la participación de la sociedad civil Una segunda alternativa: mayor control presidencial La implementación del FONCODES 1.3.3. Un balance de las experiencias consideradas 1.4. La reorganización del Sector Público La alternativa delINAP: lareorganización del sector público Laalternatiua de la PCM: la reforma de la administración pública Un breve balance 1.5. El ciclo de política se cierra

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2. Segundo ciclo de políticas 2.1. Antecedentes 2.2. Estableciendo una nueva agenda de reforma: la modernización La idea de una reforma integral reaparece en la agenda Redefiniendo el problema y buscando nuevas alternativas Obteniendo apoyopolítico y un espacio institucional propio 2.3. Desarrollando las alternativas de solución Negociando con los ministerios Negociando (compitiendo) con el MEF Elaborando los proyectos de ley sobre los sistemas administrativos 2.4. El momento de la toma de decisiones La opinión pública y los posibles despidos masivos El desenlace final 2.5. El ciclo de política se cierra 3. Conclusiones 3.1.Comparando los ciclos de política El vínculo con problemas urgentes El contexto político y la opinión púqlica Las formas de empresariado de políticas Las ideas administrativas puestas en práctica .. 3.2. Explicando el resultado de ambos ciclos El an‫ב‬lisis de Barzelay identifica tres procesos fundamentales: Bibliografía

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Introducción

El presente trabajo1 está relacionado a una de laspreocupaciones centrales de la gestión pública: ¿cómo elevar la capacidad institucional del Estado para diseñar, implementar y evaluar políticas que efectivamente generen valor público en un contexto democrático?2 Al interior de esta preocupación, el tema de interés teórico de la investigación es el proceso de elaboración de las políticas de gestión pública. Asumimos la definición que Barzelay ofrece deestas políticas, como “la suma de reglas institucionales que guían, constriñen y motivan el servicio público como un todo. Las políticas de gestión pública corresponden a categorías ya establecidas como las de planeamiento presupuestal y gestión financiera, servicio civil y relaciones laborales, adquisiciones, organización y métodos, y auditoria y evaluación” (2001,14). Estas políticas de caráctertransversal (pues no corresponden exclusivamente a ningún área de política sectorial sino que las subyacen y afectan a todas) influyen poderosamente en la capacidad de las organizaciones públicas para desarrollar políticas públicas valiosas. Teniendo en cuenta el tema mencionado, la investigación se centra en un objeto más específico aunque aún bastante amplio: las condiciones, factores y...