La Reforma de las Empresas P blicas y sus Proyecciones Socioecon micas en Rep

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

La reforma de las empresas publicas y sus proyecciones socioeconómicas en
República Dominicana
Lic. Rafael Q. Montilla Martínez
1. ANTECEDENTES
Las empresas estatales bajo reforma en la República Dominicana devinieron en esta condición a raíz
del fin de la dictadura deRafael Trujillo en 1961, reuniendo por una parte las empresas que fungían
como entes económicos privados, algunas con accionistas minoritarios, reunidas en los siguientes
complejos institucionales:
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Consejo Estatal del Azúcar. Diez ingenios azucareros, dos parques industriales de zona franca,
operaciones de apoyo a la producción de azúcar, operaciones inmobiliarias.
Corporación de EmpresasEstatales. Una cúpula gestionaria de empresas que producían aceite
comestible, sal refinada, licores, chocolate, entre las de base alimentaria, y clavos, calzado, baterías,
algodón, tejidos, pintura y papel entre otros.
Corporación de Fomento de la Industria Hotelera.

Al conjunto anterior se agrega la Corporación Dominicana de Electricidad, que había sido
nacionalizada por el Gobierno Dominicanodurante la Dictadura.
Muchas de estas empresas funcionaban desde su origen bajo una virtual rentabilidad debido a los
privilegios de que disfrutaban, otras lo eran además por su condición de monopolio, y no se descarta
cierta incapacidad en el manejo de las mismas en algunas de las administraciones.
El tránsito al Estado, y la supresión rápida de esas favorables condiciones, mas el clientelismopolítico
e incapacidad administrativa iniciaron un proceso de deterioro que, avanzado el tiempo, fue
determinando el cierre definitivo de muchas y el colapso de la Corporación de Electricidad producido
en 1989.
En este marco de evidencias de la imposibilidad de revertir estos procesos se iniciaron algunos intentos
de rescate, los más importantes de los cuales fueron:
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Entre los años 1979-82 se elaboróun plan para la diversificación del Consejo Estatal del Azúcar, en
el cual ya se contemplaba la posibilidad de asociación de capital privado y el CEA en las nuevas
empresas que surgirían de aplicar dicho plan. Esta iniciativa quedó trunca.
Posteriormente se retomó un nuevo plan de diversificación que conllevó el cierre de dos ingenios,
la creación de los parques industriales de zona franca y unareestructuración financiada por el
Banco Mundial que no se pudo concluir, tendente a modernizar algunos ingenios y al aumento de
sus capacidades energéticas.

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En lo que respecta a la Corporación de Electricidad, en los inicios de la década de los 90 se
comenzaron los trabajos de una Ley Sectorial de Electricidad que contemplaba la participación de
inversión privada y una reestructuración de laempresa, así como una estructura nueva para el
sector. Largos conflictos que resultaron insalvables impidieron que se obtuviera la aprobación de
este instrumento legal en el Congreso de la República hasta el año 2001, cuatro años después de

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aprobada la ley de reformade la empresa pública* y dos años después de realizada la misma, hecho
que ha sido un coadyuvante de los conflictos no resueltos aún para la consolidación de la reforma
eléctrica.
2. LAS EMPRESAS Y SUS CONDICIONES PREREFORMA
2.1 Corporación Dominicana de Electricidad
En el año 1954 el Congreso Nacional aprobó una ley* que declaró de alto interés la adquisición por
el Estado de las compañías que ala época tenían la responsabilidad de generar y distribuir
electricidad al país. Al año siguiente se constituyó la Corporación Dominicana de Electricidad,
apoyada en una ley orgánica**, creando un monopolio estatal verticalmente integrado.
A partir de 1964 fueron evidentes las primeras fallas del sistema debido a los apagones sobre cuyas
causas se ofrecían explicaciones pueriles. Estos fueron...