La reforma del proceso penal peruano

LA REFORMA DEL PROCESO PENAL PERUANO

César SAN MARTIN CASTRO Profesor de Derecho Penal y Procesal Penal Pontificia Universidad Católica del Perú Revista Peruana de Derecho Procesal II, Marzo 1998, p. 227- 257.

La tantas veces anunciada reforma del proceso penal peruano, anunciada y concretada en un Código que es ley de la República aunque no tiene vigencia, es descrita por uno de susautores más prominentes, haciendo de dominio público los fines que privilegió el trabajo legislativo de la Comisión. También se destacan las vicisitudes que casi con certeza se van a advertir durante la aplicación del nuevo Código, originados en la absoluta falta de interés del Estado por una auténtica reforma como es la auspiciada por el nuevo Código Procesal Penal.

1. ASPECTOS GENERALES (p. 229)1.1. La necesidad de un cambio de las estructuras jurídicas referidas al proceso penal en el Perú es de larga data. Desde los años 60 se iniciaron movimientos de reforma que dieron lugar a varios Proyectos de Código de Procedimientos Penales. El objetivo, siempre explícito, fue responder a dos grandes males del sistema penal nacional: falta de celeridad (altísima tasa de presos sin condena y decausas prescritas) y de eficacia (impunidad y sus secuelas de falta de seguridad ciudadana). Se trata en suma de reconocer que ambos principios constituyen los postulados de la justicia social contemporánea, por lo que deben de informar las sucesivas reformas legislativas (Cfr.: GIMENO SENDRA, Vicente. Derecho Procesal. Valencia: Tomo II. Proceso Penal. 1992, p. 92). 1.2. Los esfuerzos másimportantes, sin duda alguna, debemos situarlos a partir del año 1988, aunque existen precedentes concretos en la Ley N° 23859, de 5 de julio de 1984, que creó una Comisión Revisora que no llegó a culminar su tarea; y, en la Resolución Ministerial N° 257-86- JUS, de 16 de octubre de 1986. La Ley N° 24911, de 25 de octubre de ese año, instituyó una Comisión Revisora que elaboró un Proyecto de Código deProcedimientos Penales, puesto de conocimiento a la opinión pública en noviembre 1989. Este proyecto, aún cuando tenía limitados recursos técnicos, incorporó un cambio institucional trascendente; el traslado de la investigación al Ministerio Público, que los proyectos anteriores, señaladamente el de 1976 (p. 230) elaborado por el Consejo Nacional de Justicia -institución clave en la reforma instauradapor el Gobierno Militar de ese entonces- no habían contemplado, al insistir en la caduca figura del juez instructor y en el consiguiente modelo neo inquisitorial, colocando en igualdad de condiciones los actos de investigación y los actos de prueba. 1.3. Tanto el Proyecto de noviembre de 1988, como el siguiente de agosto de 1989, fueron revisados por una Comisión Consultiva designada por elMinisterio de Justicia al amparo de la Resolución Ministerial N° 994-90-JUS en 1990, que a su vez -sobre esa base normativa y tomando en consideración las directivas de la nueva Constitución de 1979- elaboró en octubre de 1989 el denominado 'Proyecto Alternativo de Código Procesal Penal" en octubre de 1989. Este Proyecto se inspiró en buena medida en el Código Modelo para Iberoamérica, incorporandovarias instituciones novísimas en nuestro país, como los principios de oportunidad y conformidad, la tutela de los intereses difusos y la interdicción de la prueba ilegalmente obtenida; y modificando profundamente otras como el capítulo referido a las medidas coercitivas y a las instrumentales restrictivas de derechos. El Proyecto Alternativo fue revisado por una Comisión Revisora nombrada por la leyN° 25281, de 30 de octubre de 1990, que sin mayores cambios propuso al Poder Ejecutivo el texto

correspondiente, el mismo que fue aprobado y promulgado por Decreto Legislativo N° 638, de 25 de abril de 1991. 1.4. El indicado Decreto - Legislativo dispuso que el Código Procesal Penal recién entre en vigencia el 01 de Mayo de 1992, salvo determinados artículos relacionados con el principio de...