La reforma Neogerencial: el modelo anglosajon

EL MODELO ANGLOSAJÓN DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA.
I. Breve semblanza histórica.
Como es bien sabido para todo estudioso de la ciencia administrativa, los países anglosajones constituyen el punto de partida, durante la década de 1970, para la puesta en práctica de un amplio conjunto de ambiciosas medidas y proyectos para reformar la estructura del Sistema de la Administración Pública. De ahíque estas naciones (y muy particularmente, Gran Bretaña) sean a menudo consideradas por las diferentes escuelas de pensamiento administrativo como la cuna de la Nueva Gestión Pública. Las iniciativas de reforma de estos países han servido como modelo de inspiración para muchas otras experiencias diversas, llevadas a cabo en lugares, países y contextos muy diferentes.
El análisis y debate del casobritánico es una referencia obligada en todo estudio serio que se ocupe de la Gestión Pública, en virtud de que todas las reformas y nociones ligadas a éste movimiento surgieron en Inglaterra mucho antes que en el resto de Europa. Fue únicamente tras el éxito de la N.G.P. en su natal Inglaterra que ésta pudo exportarse hacia el resto de los países vecinos en el continente (para llegar,posteriormente, a Norteamérica, y tras ésta, a América Latina).
Comúnmente, se asume que el movimiento reformador británico tiene su génesis en el periodo de gobierno de Margaret Thatcher. Sin embargo, es menester señalar que el alcance del desarrollo de la N.G.P. sobrepasa con mucho a este intervalo histórico, pues muchas de las ideas capitales de la N.G.P. continuaron apareciendo y desarrollándose deforma posterior a éste. Por ello es que, a juicio de María Asensio, es posible sostener que, al contrario de la creencia popular, la continuidad del impulso político dirigido a la reforma del servicio público permaneció intacta durante las tres últimas décadas, participando incluso en su desarrollo los gobiernos laboristas posteriores (María Asensio, 2008).
Pero, ¿Cuando surgió exactamente el primer“germen” de la N.G.P.? En general, es posible ubicar en la década de 1960 el momento histórico en el cual se formuló en Gran Bretaña el diagnóstico que señalaba que el declive estructural del sistema administrativo del país, en términos estrictamente comparativos, podía ser abordado mediante la intervención y reestructuración activa sobre los mecanismos vigentes de actuación del Estado. Es apartir de este momento que se comienzan a desarrollar ambiciosos proyectos y esquemas de reestructuración departamental y de reorganización de todas las actividades gubernamentales.
El objetivo de estos primeros esfuerzos era conseguir, de forma simultánea, la mejora de los mecanismos de coordinación de las políticas, y el otorgamiento de una mayor autonomía en la gestión de los niveles intermediosdel sector público. Sin embargo, estos primeros pasos y proyectos no consiguieron materializar las expectativas deseadas, lo cual dio pie a que la idea de una reforma administrativa de mayor profundidad se condensara hacia la década de 1970, dando lugar al célebre Informe Fulton (de 1968, específicamente).
Dicho informe perseguía como objetivo capital la materialización de un nuevo y más elevadonivel de profesionalidad en la Administración Pública británica, con la finalidad de garantizar el control político del aparato burocrático del Estado por medio de la creación de un Departamento de Servicio Civil. Sin embargo, los primeros pasos en esta materia no dieron los resultados deseados, por lo que a lo largo de la primera mitad de la década de 1970 surgieron abundantes críticas dirigidasen contra de la burocracia británica, a la cual se acusó de haber carecido de la destreza política y financiera requerida la consecución de los objetivos originales del mencionado Informe.
A raíz de este primer fracaso, surgió un nuevo impulso reformador durante el primer periodo de gobierno de Margaret Thatcher. Éste se focalizó en las cuatro grandes áreas de actuación que abarcaron las...