La reforma

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
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C U A D E R N O S D E T R A B A J O
ENFOQUES INSTITUCIONALES ENFOQUES INSTITUCIONALES SOBRE SISTEMAS PENSIONALES SOBRE SISTEMAS PENSIONALES ALGUNAS REFLEXIONES PARA EL ALGUNAS REFLEXIONES PARA EL ACTUAL DEBATE EN COLOMBIA ACTUAL DEBATE EN COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE TRABAJO OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO Y LASEGURIDAD SOCIAL

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ENFOQUES INSTITUCIONALES SOBRE SISTEMAS PENSIONALES ALGUNAS REFLEXIONES PARA EL ACTUAL DEBATE EN COLOMBIA

Stefano Farné1

Bogotá, julio de 2001

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Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social, Universidad Externado de Colombia. E-mail: obssegusoci@uexternado.edu.co Este documento se ha elaborado en el contexto de las actividades de la Mesa de Trabajo“La Reforma Pensional que necesita Colombia” conformada por la Corporación Viva la Ciudadanía, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID- de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia y la Friedrich Ebert Stiftung de Colombia –FESCOL-.

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INDICE

1. Introducción................................................................................................................4

2. El BM, la OIT y las pensiones ....................................................................................6

3. El BM y la OIT: convergencias y divergencias en materia de pensiones...............11 3.1 El problema demográfico y político.....................................................................12 3.2 El ahorro, el mercado de capitales y de trabajo.................................................15 3.3 Costos administrativos y previsibilidad de la pensión. Costos de la transición y regulación del nuevo sistema....................................................................................17 3.4 En conclusión ......................................................................................................21

4. Las posiciones enColombia ....................................................................................22

5. Resumen y reflexiones finales .................................................................................24

Bibliografía ....................................................................................................................26

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1. Introducción La Ley 100 de 1993, dereforma a la seguridad social, puso orden en la casa, pero no pudo arreglar de manera definitiva los problemas estructurales que minan la viabilidad financiera del sistema pensional colombiano. El régimen de Prima Media, administrado por el Instituto de Seguro Social (ISS), sigue concediendo beneficios superiores a la contribución que hace cada trabajador para su pensión. Lo anterior, junto alcreciente desempleo y al masivo traslado de afiliados hacia las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFPs) muy pronto acabará las reservas del Instituto y el Estado deberá hacerse cargo del pago de las pensiones. En el régimen de Ahorro Individual con Solidaridad los rendimientos financieros de las cuentas de los trabajadores permiten alcanzar un capital suficiente para garantizar unapensión sólo al cabo de un tiempo de cotización relativamente largo. Esto implica que para muchos trabajadores de ingresos bajos o inestables será imposible financiar su propia pensión. Dado que el Estado en todo caso garantiza a las personas que cotizan 23 años una pensión igual al salario mínimo vigente, este compromiso implicará en un futuro no tan lejano un importante rubro de gasto para elpresupuesto público. Adicionalmente, el traslado de afiliados entre regímenes genera obligaciones financieras en cabeza del Estado de monto incierto pero cuantioso: los bonos pensionales. Por último, la existencia de regímenes pensionales especiales, excluidos y de transición es causa de cuantiosos desembolsos tanto para el Erario como para el ISS. En la actualidad, los gastos no atribuibles al...