La responsabilidad administrativa

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Según un principio tradicional del derecho, todo aquel que cause un daño a otro debe repararlo. Esa obligación de reparación se traduce en la responsabilidad del causante del daño. Dentro del marco del Estado, se habla de algunas clases de responsabilidad, como la política, la disciplinaria y la fiscal. La responsabilidad política, es aquella que se derivadel control político previsto en la Constitución de un país y su estudio corresponde, en consecuencia, al derecho constitucional y a la ciencia política. Como un ejemplo de ella podemos mencionar las acusaciones y juicios que, de acuerdo con los artículos 174 y 175 de la Constitución Política colombiana, pueden adelantar la cámara de representantes y el senado de la república contra el presidentede la república y otros altos funcionarios del Estado. Otro ejemplo de esta clase de responsabilidad es la moción de censura que pueden aprobar las cámaras contra los ministros, de acuerdo con lo previsto en el artículo 1359 de la Constitución Política1. En cuanto a la responsabilidad disciplinaria, es la que resulta de la violación por los servidores públicos, y en algunos casos por losparticulares, de los deberes, obligaciones, inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones e impedimentos, establecidos en las leyes para el ejercicio de las actividades públicas, y que se traduce en la imposición de las sanciones que para esos casos consagra la ley. Su régimen está contemplado en el Código Disciplinario
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Sobre la moción de censura, véase Corte Const., sentencia C-198 de 1994.

1Único (actualmente contenido en la ley 734 de 2002) y puede decirse que hace parte del régimen de la función pública, el cual, como lo vimos en su oportunidad, tiende a reconocerse como una nueva subrama del derecho administrativo conocida como derecho administrativo laboral, aunque algunos ya llegan a considerar que ese régimen disciplinario, por sí solo, conformaría una nueva subrama: elderecho administrativo disciplinario. La responsabilidad fiscal, es la que se deriva del indebido manejo o gestión de los recursos públicos por los servidores del Estado y de los particulares cuando manejan o administran recursos de esa naturaleza, se traduce en la obligación de esas personas de reparar los daños causados al patrimonio público mediante el pago de una indemnización pecuniaria quecompense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Esta responsabilidad está regulada actualmente por las leyes 42 de 1993 y 610 de 2000 y su determinación está a cargo de los órganos de control fiscal. Dentro del marco anterior, cuando se habla de responsabilidad administrativa se hace referencia a la responsabilidad civil, es decir, patrimonial, de las personas jurídicas públicasy, excepcionalmente, de las personas privadas cuando ejercen funciones públicas. En el marco de las relaciones del Estado con los gobernados, el tema de la responsabilidad plantea interrogantes especiales, lo cual ha dado lugar a que ese tema sea también objeto del derecho administrativo, con el fin de brindar respuestas y soluciones también especiales a esos interrogantes. Esos interrogantes queplantea la responsabilidad administrativa se refieren especialmente a los elementos de la responsabilidad; a la evolución del régimen general de la responsabilidad administrativa; a algunos casos 2

especiales de responsabilidad administrativa, y a la responsabilidad de los servidores públicos.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD

a) Actuación de la administración.

Para que una personapública pueda ser considerada responsable de algo, debe haberse producido ante todo una actuación que le sea imputable, es decir, una conducta de la cual esa persona pública haya sido autora. La administración actúa por medio de actos, hechos, operaciones, vías de hecho y omisiones2. Pero, lógicamente, no todos los daños producidos por esos mecanismos de actuación de la administración dan lugar a...