La Sancion Disciplinaria

LA SANCION DISCIPLINARIA

Frente al concepto de sanción disciplinaria, la Sentencia C – 818/2005, ha establecidoen sus consideraciones, que la razón de ser del derecho disciplinario, radica expresamente en su finalidad, esto es la protección del deber funcional de los servidores públicos, que debe regirse por patrones de la obediencia, la disciplina, la rectitud y la eficiencia, encaminados alcumplimiento de los fines del Estado, es decir la realización de los valores del orden jurídico institucional, que se verán plasmados en la asignación de competencias a la administración, a través de las cuales habiliten esa potestad de imponer a sus propios funcionarios y particulares el acatamiento de una disciplina con miras al correcto ejercicio de la misma.
A lo anterior, la SentenciaC-057/98, en aquella ocasión se refirió a la potestad sancionatoria de la Procuraduría general de la Nación, caracterizándolo como de índole prevalente y preferente, en virtud de que su competencia desplaza la del funcionario que hasta el momento esté adelantando la investigación.
Frente a esto, podríamos decir que ese poder prevalente y preferente otorgado a la Procuraduría, no resulta opuesto alcitado control jurídico interno a cargo del nominador o superior inmediato del empleado, ni al que ejerce el Consejo Superior de la Judicatura respecto de jueces, magistrados, fiscales y abogados en el ejercicio de su profesión.
Ahora, la sanción tal y como ha sido prevista, cumple una doble connotación, por un lado tiene un efecto preventivo frente a los sujetos potencialmente disciplinables anteuna posible ocurrencia del hecho generador de la falta, y por otro lado cumple con un carácter correctivo que implica la imposición de una sanción tendiente a enderezar las posibles desviaciones que llegaran a afectar un adecuado funcionamiento del servicio público.
Así las cosas, podríamos deducir que la naturaleza y razón de ser de la sanción, radica en el concepto de función pública,definiendo del mismo modo quienes son destinatarios de la ley disciplinaria, a lo cual decimos, por disposición del art. 123 constitucional que son servidores públicos, los miembros de corporaciones públicas, empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas y por servicios. Sin embargo atendiendo a un concepto más amplio de función pública, incluiríamos dentro de los sujetosdestinatarios de la norma, a los particulares, caso suscito el de las fundaciones, corporaciones y asociaciones que administran recursos del Estado, luego a pesar de no existir entre este último una relación especial de sujeción con la administración, si se encuentran inmersos en el desarrollo de la función.
Frente a éste punto, tal como lo establece JOSÉ ROBERTO DROMI, existen dos tipos de sujeciones,una permanente referente a aquellas personas ligadas directamente con el Estado por una relación de servicio y una emergente referente a una relación circunstancial que deriva del ejercicio material de la función.
Frente a la naturaleza de la sanción disciplinaria, encontramos que la doctrina mayoritaria aboga si bien por un principio de legalidad, se sitúan en la tendencia de la responsabilidadobjetiva, excluyendo de por si la culpabilidad, toda vez que tal como afirmaJUAN POLO FIGUEROA, el solo incumplimiento de deberes, prohibiciones y algunos derechos constituyen de por si falta disciplinaria, del mismo modo, GOMÉZ CARDONA afirma que “no es posible exigir de la administración la misma exhaustividad que se espera del juez en orden a desentrañar los aspectos subjetivos de laresponsabilidad”, aunque por otro lado pone de presenta que si resultara evidente el buen obrar del funcionario, no habría lugar a establecer una responsabilidad.
Tal vez la tendencia a manejar un concepto de responsabilidad objetiva radica en la necesidad de separar la definición del significado de sanción del derecho penal clásico, puesto que según esta teoría la finalidad resulta diferente en cada...