La seguridad en el Paraguay

La Seguridad en el Paraguay:
Análisis y respuestas en perspectivas
comparadas.
Clínica de Derechos Humanos
Programa de Derechos Humanos
Facultad de Derecho de la
Universidad de Harvard

Publicado con el apoyo de la Universidad Columbia del
Paraguay, Asunción, Paraguay

Mayo 2007
Cambridge, MA, Estados Unidos y Asunción, Paraguay

Coordinadores del proyecto y editores de contenidoJames Louis Cavallaro
Soledad Villagra de Biedermann

Autores
Jacob Kopas
Yukyan Lam
Timothy Mayhle

Correctora de estilo y traductora principal
Jane Hopwood-Reidel

Traductores
Sebastián Albuja
Verónica Pallarés

Correctores de estilo asistentes
María Luisa Romero
Nelson Camilo Sánchez

Investigadores
Jane Hopwood-Reidel
Jacqueline Kinghan
Jacob Kopas
Yukyan Lam
StephenMcGuinness
Lourdes Peroni
Ron Snipeliski

Investigadores asistentes y editores técnicos
Stephen Darrow
Alexia De Vincentis
Sonia Marquez
Matthew Wells
José Klein

ii

LA SEGURIDAD EN EL PARAGUAY

Índice
ACRÓNIMOS Y TERMINOLOGÍA ............................................................................. iv
PREFACIO.............................................................................................................. v
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ viii
RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES ......................................................... x
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 1
1.1 METODOLOGÍA............................................................................................. 1
1.2 PROPÓSITOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 2
2 EL CONTEXTO ACTUAL EN PERSPECTIVA HISTÓRICA ........................................ 5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

INTRODUCCIÓN............................................................................................. 5
HISTORIA RECIENTE ...................................................................................... 6
PERCEPCIÓN DEL AUMENTO DE LA CRIMINALIDAD ........................................ 16
LA REACCIÓN PÚBLICA Y EL CONTRAGOLPE A LAS REFORMAS....................... 17
RECIENTES INICIATIVAS DE SEGURIDAD PÚBLICA ......................................... 25
LA SITUACIÓNPENITENCIARIA ..................................................................... 32

3 EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN PARAGUAY ............ 45
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

LA INSEGURIDAD PERCIBIDA VERSUS LA INSEGURIDAD REAL ........................ 46
LA EXPLOTACIÓN DEL MIEDO....................................................................... 64
CULPAR A LA REFORMA DELSISTEMA JUDICIAL PENAL ................................ 82
AVANCES DE LA REFORMA .......................................................................... 86
LA MALA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS Y LAS CONTINUAS
DEFICIENCIAS INSTITUCIONALES ......................................................................... 91
3.6 LOS FACTORES SOCIO-ECONÓMICOS QUE CONTRIBUYEN AL AUMENTO DE LADELINCUENCIA ................................................................................................. 103
4 POLÍTICAS EFICACES E INEFICACES: LECCIONES DEL EXTERIOR .................. 118
4.1 PRÁCTICAS POLICIALES ............................................................................. 119
4.2 MEDIDAS LEGALES Y OTRAS MEDIDAS ESTRUCTURALES ............................. 148
4.3 ESTRATEGIAS QUERESPONDEN A LAS CAUSAS PRÓXIMAS DE LA
DELINCUENCIA ................................................................................................. 169
5 CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES ............................................................. 179
5.1 RECOMENDACIONES .................................................................................. 181

iii

Acrónimos y Terminología...