La técnica legislativa. cap. iii genesis y elaboración de los proyectos de ley

LA TÉCNICA LEGISLATIVA.
Por: Julio Del Pino Carrillo

INTRODUCCIÓN.
• Actualmente, es notoria la existencia de una excesiva cantidad de leyes.
• Leyes mal elaboradas que crean confusión entre los usuarios e, incluso, entre los funcionarios y responsables de los organismos encargados de aplicarlas, los cuales, en muchos casos, deben realizar verdaderos esfuerzos interpretativos.
• Estosdefectos -que existentes en la mayoría de los ordenamientos jurídicos actuales- son la causa de la creciente preocupación entre los doctrinarios, juristas, legisladores y autoridades, por mejorar la calidad de las normas.
• Este mejoramiento se debe realizar, no sólo en lo referido a la fundamentación, elaboración y redacción de las mismas, sino también, mediante un proceso de evaluación, antes ydespués, de las proyecciones y los efectos de tales normas al interior de la sociedad o grupo humano a la cual éstas van dirigidas.
• A este respecto, en Alemania se utiliza un cuestionario conocido como “checklisten”, en el cual se cuestiona y analiza la norma en elaboración, en lo referido a sus objetivos, efectos y practicabilidad de sus disposiciones.
• Esta preocupación ha despertado elinterés en los estudios de técnica legislativa, la cual tiene por finalidad u objetivo principal, el aumentar la calidad del producto legislativo, detectando los problemas existentes en el proceso de elaboración de las normas y proponiendo soluciones a los mismos.
• Haciendo un resumen tenemos:
• Cantidad excesiva de normas.
• Calidad insuficiente.
• Texto complicado de las normas.
•Por lo que se propone:
• Mejorar la redacción de las normas.
• Hacer una evaluación de la efectividad de la norma, exante y expost.
• La Técnica legislativa se plasma a través de directrices que son un conjunto de reglas ordenadas por temas.
• Normalmente no son reglas jurídicas, sino meras recomendaciones.
• Estas directrices pueden clasificarse de la siguiente manera:
• Lasque abordan los aspectos formales, conceptuales y lingüísticos de la técnica.
• Las que están referidas a los problemas de fondo y que controlan las necesidades y cualidades formales de la normativa.
• Pero, debido a que las legislaciones y modalidades varían en cada país, las reglas de la técnica legislativa, deben condicionarse a ciertos principios de funcionamiento, tales como:
•Análisis de los criterios y cultura jurídica, existentes en cada país, para poder adecuarlos al nuestro, los más afines a nuestra práctica histórica.La técnica legislativa debe tratarse separadamente de otras ramas de la ciencia o doctrina de la legislación.
• Análisis de los criterios de la técnica legislativa, respecto a la composición y redacción para crear consenso en las normas.
• Laaplicación de la técnica legislativa requiere de la organización de los recursos humanos (profesionales y técnicos redactores) y materiales (bibliotecas y archivos).
• Se podría incluir dentro de la curricula de las Facultades de Derecho de las Universidades, la disciplina de Técnica Legislativa.

CONCEPTO DE TÉCNICA LEGISLATIVA.
• Aún no hay un concepto bien definido respecto a la técnicalegislativa.
• Es un concepto abierto respecto al cual los autores hacer diversas interpretaciones.
• Así, existen dos corrientes doctrinarias que la definen, una como un concepto restringido y otras como un concepto amplio.

CONCEPTO RESTRINGIDO DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA.
• Según esta definición, la técnica legislativa se limita al estudio de la composición y redacción de las leyes ydisposiciones jurídicas.
• La técnica legislativa, según esta corriente, no es más que una parte de la ciencia, teoría o doctrina de la legislación.
• Bajo este concepto, la técnica legislativa está dividida en dos partes:
o Parte General, que incluye el lenguaje legal y la estructuración de la norma, es decir la composición y sistemática de las leyes.
o Partes Especiales, en las que...