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CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL COLOMBIANA
COMPOSICION INDUSTRIAL POR TIPO DE BIEN
La presente sección examina los principales cambios que ha sufrido la composición de la estructura industrial en el período comprendido entre 1967 y 1997, haciendo especial énfasis en los cambios originados por la adopción del nuevo modelo de desarrollo de apertura económica.
La mayordiversificación de la estructura industrial colombiana se presentó en el período de la posguerra; mientras que en 1945 el 85% del valor agregado industrial estaba representado por la producción de bienes de consumo, ya para finales de los años sesenta la industria manufacturera había comenzado a producir un espectro importante de bienes intermedios -alrededor del 43% del valor agregado industrial-,reflejando el relativo éxito del modelo de sustitución de importaciones. El ritmo de crecimiento de la industria en ese período estuvo basado principalmente en la producción de acero, hierro, químicos, refinación de petróleo y papel. La adopción de niveles arancelarios elevados y las restricciones cuantitativas como las licencias previas impuestas a las importaciones, proveían a las industrias en ciernesde protección suficiente, aunque excesiva en no pocos casos. Las décadas de los años setenta, ochenta y lo que va ,corrido de los noventa, evidenciaron en conjunto una dinámica de diversificación de la estructura industrial menor que la del período de la posguerra (Cuadro 12.1).El patrón de especialización entre el tipo de bienes no volvió a presentar cambios tan drásticos como los ocurridos hastael año 1974 y, en general, frente a otros países que para entonces tenían similar grado de desarrollo, vio truncada la ampliación y diversificación de su estructura industrial.
Los bienes intermedios conservaron su dinámica de crecimiento y hasta el período de apertura se mantuvieron como la principal categoría de bienes producidos en la industria, participando con el 32.9% del productomanufacturero en 1996, aun cuando habían perdido parte de la dinámica de crecimiento que sostuvieron hasta 1974. Entre este año y 1996 redujeron su participación en alrededor de cinco puntos porcentuales.
La pérdida de participación de los bienes intermedios fue compensada por el incremento de los bienes de consumo que, en conjunto, pasaron de representar el 44% de la producción manufacturera en 1974 al51% en el período 1994-1996. Los bienes de consumo de tipo durable, particularmente, fueron los que ostentaron una mayor dinámica de crecimiento, acentuada principalmente a partir del período de apertura, cuando su participación en la producción manufacturera alcanzó más del 17%. Cabe distinguir que, tradicionalmente, los bienes de consumo son los que han gozado de una protección arancelaria máselevada -arancel nominal promedio del orden del 50% en el período previo ala apertura- y los que, a su vez, han usufructuado los mayores subsidios implícitos bajo mecanismos como el Cert y el Plan Vallejo (8)
La producción de bienes de capital siempre ha ocupado un lugar relativamente marginal y su participación en el agregado industrial no ha superado en ningún año el 10% de la producciónmanufacturera. Sin embargo, se distinguen al menos tres períodos en los cuales los bienes de capital presentaron tasas de crecimiento reales superiores a las del promedio industrial. El período comprendido entre 1967 y 1979 fue el de mayor consolidación para este tipo de bienes, llegando a alcanzar entre 1975 y 1979 un crecimiento promedio anual del 10.2%. Este crecimiento coincide, como lo señala Dancent(1983), con el incremento de la protección arancelaria para bienes de capital y con el fortalecimiento de los sistemas de importación-exportación, Plan Vallejo, que permitían la incorporación de maquinaria y equipo libre de aranceles e IV A bajo el compromiso previamente suscrito de destinar los excedentes de producción al mercado externo (Dancent, 1983). Durante la década del ochenta los...