la tierra del olvido
Páginas: 8 (1855 palabras)
Publicado: 26 de mayo de 2014
3.2 La progresividad de los DESC, los mínimos indispensables y la relación con los derechos civiles y políticos según la jurisprudencia del TC.
El TC recoge esta complejidad y se desenvuelve dentro de la doble faceta que exige el tratamiento de los DESC: por un lado consisten en derechos subjetivos de la persona y por otro se presentan como obligaciones que el Estado debe cumplir pero demanera mediata, lo que significa de manera próxima, cercana, no lejana y no diferida en el tiempo sin apremio.
No se trata, sin embargo, de meras normas programáticas de eficacia mediata, como tradicionalmente se ha señalado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y políticos de eficacia inmediata, pues justamente su mínima satisfacción representa una garantía indispensable parael goce de los derechos civiles y políticos. (Expediente N° 2945-2003-AA/TC: fundamento 11; Expediente N° 2016-2004-AA/TC: fundamento 10)
La afirmación del TC debe contextualizarse dentro de una realidad como la peruana, en la que existe un trecho largo que recorrer en materia de satisfacción de los DESC. Es así como se entiende que la mínima satisfacción de estos derechos puede considerarsecomo una garantía indispensable para poder gozar de los derechos civiles y políticos. Sin embargo, lo anterior está lejos de significar que el cumplimiento de los mínimos resulte suficiente para la realización de los planes de vida. El cumplimiento de los mínimos es en realidad un punto de partida dentro de un proceso que corresponde liderar y desarrollar al Estado y que culmina cuando ha logradogarantizar el pleno cumplimiento de estos derechos a todos sus ciudadanos. El TC parece comprenderlo así cuando señala:
En efecto, tal como se ha precisado en otro momento, el principio de progresividad en el gasto a que hace alusión la UDFT de la Constitución, “no puede ser entendido con carácter indeterminado y, de este modo, servir de alegato frecuente ante la inacción del Estado, pues paraeste Colegiado la progresividad del gasto no está exenta de observar el establecimiento de plazos razonables, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la implementación de políticas públicas”. (Expediente N° 2945-2003-AA/TC: fundamento 36)
Si bien es cierto que la efectividad de los derechos sociales requiere un mínimo de actuación del Estado a través del establecimiento deservicios públicos, así como de la sociedad mediante la contribución de impuestos, ya que toda política social necesita de una ejecución presupuestal, también lo es que estos derivan en obligaciones concretas por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar medidas constantes y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad de condiciones para la totalidad de lapoblación. (Expediente Nº 1417-2005-aa/TC: fundamento 16)
El reconocimiento de los DESC implica superar la concepción simplemente programática, así como también conlleva imponerse metas cuantificables para garantizar su vigencia, como se señala en el Expediente Nº 2945-2003-AA/TC, de 20 de abril de 2004 (Fundamento 14).
Esta posición se condice con lo establecido en el artículo 2.1 del PactoInternacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, por el que cada Estado Parte se compromete a adoptar medidas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, la plena efectividad de los derechos que dicho instrumento reconoce. Este avance o progreso hasta lograr que los DESC sean una realidad completa para todas las personasha llevado a formular dentro de los conocidos Principios de Limburgo las siguientes pautas:
21. La obligación de "lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos" exige que los Estados Partes actúen tan rápidamente como les sea posible en esa dirección. Bajo ningún motivo esto se deberá interpretar como un derecho de los Estados de diferir indefinidamente los esfuerzos desplegados...
El TC recoge esta complejidad y se desenvuelve dentro de la doble faceta que exige el tratamiento de los DESC: por un lado consisten en derechos subjetivos de la persona y por otro se presentan como obligaciones que el Estado debe cumplir pero demanera mediata, lo que significa de manera próxima, cercana, no lejana y no diferida en el tiempo sin apremio.
No se trata, sin embargo, de meras normas programáticas de eficacia mediata, como tradicionalmente se ha señalado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y políticos de eficacia inmediata, pues justamente su mínima satisfacción representa una garantía indispensable parael goce de los derechos civiles y políticos. (Expediente N° 2945-2003-AA/TC: fundamento 11; Expediente N° 2016-2004-AA/TC: fundamento 10)
La afirmación del TC debe contextualizarse dentro de una realidad como la peruana, en la que existe un trecho largo que recorrer en materia de satisfacción de los DESC. Es así como se entiende que la mínima satisfacción de estos derechos puede considerarsecomo una garantía indispensable para poder gozar de los derechos civiles y políticos. Sin embargo, lo anterior está lejos de significar que el cumplimiento de los mínimos resulte suficiente para la realización de los planes de vida. El cumplimiento de los mínimos es en realidad un punto de partida dentro de un proceso que corresponde liderar y desarrollar al Estado y que culmina cuando ha logradogarantizar el pleno cumplimiento de estos derechos a todos sus ciudadanos. El TC parece comprenderlo así cuando señala:
En efecto, tal como se ha precisado en otro momento, el principio de progresividad en el gasto a que hace alusión la UDFT de la Constitución, “no puede ser entendido con carácter indeterminado y, de este modo, servir de alegato frecuente ante la inacción del Estado, pues paraeste Colegiado la progresividad del gasto no está exenta de observar el establecimiento de plazos razonables, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la implementación de políticas públicas”. (Expediente N° 2945-2003-AA/TC: fundamento 36)
Si bien es cierto que la efectividad de los derechos sociales requiere un mínimo de actuación del Estado a través del establecimiento deservicios públicos, así como de la sociedad mediante la contribución de impuestos, ya que toda política social necesita de una ejecución presupuestal, también lo es que estos derivan en obligaciones concretas por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar medidas constantes y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad de condiciones para la totalidad de lapoblación. (Expediente Nº 1417-2005-aa/TC: fundamento 16)
El reconocimiento de los DESC implica superar la concepción simplemente programática, así como también conlleva imponerse metas cuantificables para garantizar su vigencia, como se señala en el Expediente Nº 2945-2003-AA/TC, de 20 de abril de 2004 (Fundamento 14).
Esta posición se condice con lo establecido en el artículo 2.1 del PactoInternacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, por el que cada Estado Parte se compromete a adoptar medidas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, la plena efectividad de los derechos que dicho instrumento reconoce. Este avance o progreso hasta lograr que los DESC sean una realidad completa para todas las personasha llevado a formular dentro de los conocidos Principios de Limburgo las siguientes pautas:
21. La obligación de "lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos" exige que los Estados Partes actúen tan rápidamente como les sea posible en esa dirección. Bajo ningún motivo esto se deberá interpretar como un derecho de los Estados de diferir indefinidamente los esfuerzos desplegados...
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