La trayectoria del Estado Uruguayo

88

Pedro Norbondo

Rock nein, It. 998. "The Changing Rol of the State" en: Petcrs 13. G. and Savoie D., Taking Stock
(nadan Centre for Management Development/Centre Canadien de Gestion, Quebec.
Rhodes, R.A.W. 2000. "Governance and public administration" en: Pierre J., Debaiing Governance,
Ox lord University Press, Ncw York.

La trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes,
viejosvicios, nuevos ropajes y muchas incertidumbres*

Rouban, L. 1995. 'The Civil Service Culture and Administrative Reform" en: Peters 13.0. and Savoie
1). .1. Governance in a Changing Environment,Canadian Centre for Management Development/

Contado Ramos

Centre Canadien de Gcstion, Quebec.
Sayagués Laso, E. 1998. Tratado de Derecho Administrativo, FCU, Montevideo.
Savoie, D. 1995."Globalization, Nations States, and the Civil Service" en: Petera 13. G. and Savoie D.
J. Governance in a Chcmging Environment, Canadian Centre for Management Development/
Centre Canaclien de Gest ion, Quebec.
Shonfield, A. 1967. El capitalismo moderno. El cambio de equilibrio de los poderes públicos y

El conocimiento de la matriz institucional, política y cultural en la que se inscriben
losprocesos de reforma de Estado contemporáneos, así como el contar con una perspectiva

privados, FCE , México.
Skocpol, T. 1989. "El Estado regresa al primer plano: estrategias de análisis en la investigación actual"

histórica de análisis de los problemas estructurales que arrastran los sistemas políticoadministrativos, constituye una importante contribución al estudio de estos procesos de
reforma.Eso es así debido a que estas variables estructurales son muy significativas para
entender los límites y las oportunidades de transformación que tendrá el Estado y la
administración pública, cuando los gobiernos se ven enfrentados al desafío de llevar
adelante su modernización en función de los nuevos principios de gerencia que se vienen
imponiendo en el sector público.
Más allá de laideología de la época, o de los efectos que la globalización tiene
sobre las políticas macro-económicas a nivel regional en América Latina', la forma
específica que toman a nivel nacional las reformas de Estado que se impulsan a partir de
los años ochenta, dependen de las capacidades institucionales previas de cada nación y
del entramado político-cultural en que se desarrollan. En el caso particulardel Uruguay,
en el contexto de una democracia pluralista de viejo cuño, con un sistema de partidos
muy fuerte y una cultura estatista muy arraigada en el imaginario social, la reforma de
Estado, si bien ha venido avanzando con paso firme, lo ha hecho de forma graclualista,
con un Estado que se retira lentamente de las áreas productivas estratégicas, pero sin
perder totalmente su presencia enlas mismas.

en: Zona Abierta, N° 50, Madrid.
Stark, C. 2001. "Regulaciones, Agencias Reguladoras e Innovación en la Gestión Pública en América
Latina" en: Spink, P., Longo F., Echebcrría, K., Stark, C., Nueva Gestión Pública y regulación
en America Latina. Balances)' desafíos, Clad, Caracas, 2001.
Stewart, .1. 1993. "Limitations of government by contract", en: Public Money andManctgenzenr,
July-September,.Cambridge.

Esta particularidad de la reforma de Estado en el Uruguay, es de carácter excepcional
en la región. Pero la ponderación de si este gradualismo es positivo o negativo, es una
cuestión de cómo se realiza la evaluación del fenómeno. Los organismos internacionales
de asistencia financiera criticaron por mucho tiempo la lentitud de los procesos de cambio
estructuralhacia el mercado en el Uruguay. Sin embargo, hoy día la evaluación que realizan,
aun persistiendo en el juicio de que es necesario profundizar y acelerar las reformas

:
:1

(*) Quiero agradecer especialmente los comentarios y sugerencias que recibí de parte de Jorge
Lanzaro y Fernando Filgueira.
(1) Entre estos efectos se destacan justamente aquellas reformas institucionales tendientes...