La Unión Europea

Lección 2. La Unión Europea.

1. La unión y su estructura conforme a los tratados constitutivos actuales.

Una vez desechada la posibilidad de seguir adelante con la ratificación de Tratado de Roma en 2004 los Estados miembros mantuvieron el reto de la simplificación y racionalización de los Tratados Constitutivos. A la hora de abordar la nueva reforma, se imponía una racionalización en elfuncionamiento estructural del proceso de integración en su conjunto, ya que a la complejidad material se sumó la complejidad institucional grande. El resultado final se recoge en el Tratado de Lisboa y sus Protocolos Anejos, que reordenan el proceso de integración europea.
La reorganización tuvo un gran calado político y llevó aparejado elementos de interés. Así, conforme el Tratado de Maastrichtque creó la UE y reformó los Tratados de las CCEE, la UE diseñada conforme a la “estructura de pilares” y se basó en la coexistencia de diferentes entidades, eran 3: CECA que desapareció en 2002, la CEE que pasó a llamarse CE, y la CEEA, por un lado, y, por otro la UE que era un ente menos definido. La “estructura de pilares” consistía en una diferenciación entre el primer pilar, que eran lasCCEE, el segundo pilar y el tercer pilar la PESC y la CAJI, luego CPJMP. Esa diferenciación estructural tenía un reflejo en el distinto funcionamiento del primer pilar (integración) y de los otros dos (cooperación).
Con el Tratado de Lisboa, extinta la CECA, se opta por el fortalecimiento de la UE que sucede a la CE y por la pervivencia de la CEEA. La definición básica de la UE y actuación en lapráctica ha sido recogida en dos Tratados diferentes (1.3 TUE y 1 TFUE), y la Unión ha sido dotada de una amplia personalidad jurídica internacional además de una amplia personalidad jurídica conforme a Derecho interno de los Estados miembros y de privilegios e inmunidades en esos Estados, con una existencia ilimitada en el tiempo. En todo caso, la Declaración nº 24 aneja al Acta Final de la CIG daunos límites a dicha personalidad jurídica, que son la inhabilitación de adquirir más competencias que las que los Estados le dan.
Junto a estos elementos, la PESC que son las disposiciones específicas relativas a la acción política exterior de la UE, el ámbito de las relaciones con terceros actores en materia de PESC es el único reducto que se sigue rigiendo por los mecanismos de cooperaciónintergubernamental que implica que los actos jurídicos sean adoptados por métodos clásicos de DI. Esta diferenciación por es en el TUE donde se recogen junto a dos disposiciones relativas de acción exterior, el diseño del principal actor de la PESC, el alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y aquellas disposiciones específicas sobre la PESC, incluida la eventualintervención de las instituciones de la UE.

2. Los objetivos de la Unión.

2.1. La formulación de objetivos.
La disposición que hace de catálogo de los objetivos de la UE es el art. 3 TUE, que deja patente una combinación de objetivos políticos y económicos.
Los objetivos políticos deben diferenciarse entre aquéllos relativos a la UE en sí y los que presiden las relaciones con su entorno, conterceros Estados. Los primeros:
a) Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
b) Crear un ELSJ sin fronteras interiores en el que se garantice la libre circulación de personas, además de unas medidas adecuadas de control de las fronteras exteriores.
c) Combatir la exclusión social y la discriminación y promover la justicia, igualdad entre sexos, solidaridad entre generaciones,etc...
d) Respetar, conservar y promover la cultura y el patrimonio europeo.

En cuanto a las relaciones con su entorno, la UE velará por sus ciudadanos en el exterior, además de promover sus valores fuera de sus fronteras, eso implica: contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad, el comercio justo y la erradicación de la pobreza. El artículo 21 y...