La Utilización De La Armada Argentina En Asuntos Policiales

La utilización de la Armada Argentina en asuntos policiales
Por Daniel Garibaldi
Desde el advenimiento de la Democracia, los numerosos intentos de reestructurar las funciones de las instituciones castrenses en torno al ámbito de la Seguridad Interior, se originaron como consecuencia de una profunda crisis en la identidad militar. Ello en virtud de larecurrente falta de política integral de defensa que les impidió formular las metas institucionales y los ejes temáticos alrededor de los cuales las Fuerzas Armadas debieron, bajo la conducción política, reestructurar su organización y funcionamiento de cara a los cambios internacionales, regionales y económicos.
Así, se hizo frecuente que algunos jefes castrenses postulen la intervención regular desus fuerzas en asuntos de seguridad interna, procurando con ello obtener o incrementar recursos fiscales y materiales adicionales y/o neutralizar cualquier eventual reconversión organizacional que supusiera la reducción o el achicamiento de su aparato institucional.
Si bien esta situación fue una constante en nuestra historia, debemos destacar que paralelamente, el espíritu democrático fuepoblando el andamiaje legislativo en torno a delimitar cada vez con mayor precisión las funciones de las Fuerzas Armadas con respecto a las de Seguridad. Así, el decreto reglamentario de la Ley de Defensa Nacional estableció que “las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional, serán empleadas ante agresiones de origen externo perpetrados por fuerzas armadas pertenecientes a otro/sEstado/s…”
Ahora bien, en un Estado de derecho debe tenerse en cuenta que el principio de legalidad se traduce en la exigencia de que el accionar de la Administración se realice de acuerdo con las normas y valores del sistema jurídico. Es decir, una forma de garantía de las funciones estatales que asegura plenamente su realización, ya que la sujeción de la Administración a la ley constituye uno desus principios capitales.
La Ley es el límite del obrar administrativo, puesto que la certeza de la validez de su accionar es postulable en la medida en que pueda referírsela a un precepto jurídico, o que, partiendo de un principio jurídico, se derive de él la actuación administrativa. Veamos que surge aquí todo lo contrario a lo que es propio de los sujetos privados, ya que la Administración nopuede obrar sin que el ordenamiento la autorice expresamente. Frente al principio “debe entenderse permitido todo lo que no está prohibido”, que domina, en general, la vida civil, es propio el régimen de la Administración el apotegma “puede entenderse prohibido lo no permitido”.
Es por ello que el patrullaje de buques de la Armada Argentina en la Zona Económica Exclusiva con la finalidad de darcumplimiento a la Ley Federal de Pesca (Ley 24.992) es un asunto que a la luz de la actual legislación, presenta un alto grado de incompatibilidad jurídico funcional. Tengamos en cuenta que si bien en alguna oportunidad la Armada Argentina tuvo funciones policiales asignadas, ellas encontraron su fin tras la sanción de la Ley de Seguridad Interior que con espíritu democrático estableció las basesjurídicas, orgánicas y funcionales del sistema de seguridad, estableciendo así una clara distinción jurídico institucional entre la Defensa Nacional (cuestión militar) y la Seguridad Interior (policial).
Tengamos presente que la Ley Federal de Pesca corresponde a un ámbito absolutamente policial, de hecho la extracción de recursos ictícolas sin autorización de la Administración pertinente seconstituye en una infracción meramente administrativa, por ello nada tiene en común con lo militar. Tanto es así, que la citada norma solo refiere a la Prefectura Naval Argentina por ser la Institución legalmente facultada en materia de policía auxiliar pesquera.
Tanto es así que, el artículo 3º de la Ley de Seguridad Interior establece que ésta implica el empleo de los elementos humanos y...