Labor Oficiosa del Juez


En Costa Rica el nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo (Ley No. 8508 de 24 de abril de 2006) entró en vigencia el 1° de enero del 2008, introduciendo un cambio radical en la concepción de justicia en la jurisdicción Contencioso Administrativa, la cual hasta ese momento había sido regulada por la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (hoy derogada).
SegúnErnesto Jinesta, la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, “establecía un proceso contencioso administrativo revisor u objetivo o meramente anulatorio que se enfocaba en la fiscalización de la actividad formal de las administraciones públicas, esto es, los actos administrativos manifestados por escrito previo procedimiento1”.
Por el contrario, el nuevo Código ProcesalContencioso Administrativo (en adelante CPCA), en aras de procurar una humanización de la justicia, y una adaptación de la justicia administrativa al parámetro constitucional, establece una jurisdicción subjetiva y universal, en la cual exista un control pleno de la función o conducta administrativa (actividad formal, material, omisiones), es decir, un control sobre cualquier tipo de conducta sujeta alDerecho Administrativo. Para cumplir tal objetivo, el CPCA introdujo una serie de figuras novedosas para garantizar los derechos fundamentales a una tutela judicial efectiva y a una justicia pronta y cumplida a fin de satisfacer las necesidades sociales. Para fines de este ensayo, nos ocupa únicamente la novedad referida a dotación de amplios poderes a los jueces de esa jurisdicción, poderes quepueden ejercer de forma oficiosa.

El principio de oficiosidad del juez, consiste en una expresión del principio de oficialidad del procedimiento administrativo (artículo 222 LGAP) y está referido a aquellos supuestos en los que aún en los casos en que los procedimientos son incoados a instancia de parte, éstos deberán ser impulsados de oficio por el órgano director del procedimiento, o envía judicial, por el juez. En otras palabras, la oficiosidad se refiere a la facultad dada a la Juez para ordenar y efectuar actos dentro de un procedimiento, aunque éstos no hayan sido expresamente solicitados por alguna de las partes. La razón de ser de este principio radica en que los jueces deben velar por el cumplimiento del debido proceso y garantizar la validez de todas las actuaciones que serealicen en las distintas etapas del proceso en aras de garantizar una tutela judicial efectiva, así como verificar la verdad real o material de los hechos que sirven de base al acto final (el juez se encuentra en la obligación de ir más allá de las alegaciones y medios probatorios aportados por los interesados, debe comprobar de forma exhaustiva los elementos fácticos que constituyen parte delacto administrativo final).
En procura de lo anterior, el CPCA, otorga dentro de sus numerales una serie de facultades al Juez, las cuales puede realizar de oficio. Entre ellas podemos citar, la potestad de dictar medidas cautelares provisionalísimas (art.25) así como solicitar que se rinda una caución o contra cautela en el momento que dicte la medida cautelar (art.28 inc1). En la práctica, y conrespecto a las medidas cautelares, el juez podrá disponer una medida distinta a la solicitada por el promovente si a su juicio ésta resulta más conveniente para asegurar el objeto del proceso. Con respecto a la solicitud de pruebas, el CPCA en aras de averiguar la verdad real de los hechos, otorgó a los administradores de justicia de esa jurisdicción una amplia facultad en cuanto a surequerimiento. Estas potestades referidas a la solicitud de la prueba se pueden observar de forma clara en los numerales 82 inc1, 85 y 93 de dicho cuerpo normativo.
Por otro lado, el juez de la jurisdicción contencioso-administrativo, podrá ordenar de oficio: la subsanación de la demanda cuando no cumpla con los requisitos señalados en el Código (art.61), la integración de la litis consorcio necesaria...