Las casas

TEMA 11
CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO



1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUCIÓN

1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PA)

El PA es el modo de elaboración o producción de los actos y normas de las AP y está compuesto por una serie de actos (informes, providencias, propuestas de resolución…) encadenados entre sí e instrumentales respectoal acto jurídico público que pondrá fin al PA: una resolución administrativa.

Al existir una amplia diversidad de potestades administrativas, existe también una gran variedad de categorías de PA: expropiatorios, sancionadores, autorizatorios…; que además tienen importantes peculiaridades según la materia de que se trate: medio ambiente, circulación viaria, patrimonio cultural…
Todo estodetermina la existencia de un gran número de PA (tan sólo en la AGE existen alrededor de 2.000 procedimientos)


2. LOS FINES DEL PA

Son básicamente dos: garantizar los derechos de los administrados y garantizar el interés público.
• Función de garantía de los derechos de los administrados: ya que el PA significa que la actividad administrativa ha de someterse a un cauce predeterminado enel que se posibilita la participación de las posibles personas afectadas en dicho PA que pueden intervenir en defensa de sus derechos e intereses legítimos.
• Función de garantía del interés público: pues el PA posibilita además el acierto y oportunidad de la actuación administrativa, permitiendo que la AP tenga en cuenta todos los intereses, públicos y privados, implicados en su actuación3. LAS CLASES DE PA

• Procedimientos de primer y segundo grado: Los primeros son aquellos en los que la AP ejercita inicialmente una potestad administrativo (PA por el que se otorga una autorización o se impone una sanción). Los de segundo grado son aquellos que están vinculados a un PA anterior, p. ej. un recurso interpuesto frente a un acto anterior.


• Procedimientosordinarios y triangulares: En los primeros la AP actúa como juez y parte frente a los interesados (un PA sancionador). En los triangulares la AP desempeña una función arbitral frente a intereses contrapuestos de los particulares (PA para autorizar un expediente de crisis de una empresa)



• Procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva: se trata de PA en los que la resoluciónrequiere la comparación en un solo PA de una pluralidad de solicitudes, propuestas o actuaciones de los interesados (PA de selección de funcionarios, de adjudicación de contratos, de asignación de subvenciones).






2. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS SOBRE EL PA

La CE (105) establece un mandato al legislador para que regule losprocedimientos administrativos, y reserva concretamente reserva al Estado la regulación del procedimiento administrativo común (149.1.18), que ha sido regulado en la L 30/62 (LRJAPyPAC).
No obstante las CCAA también tienen competencias sobre determinadas materias, y cuando legislan sobre dichas materias, también les corresponde aprobar las normas de procedimiento administrativo especiales.

Endefinitiva, se produce una división entre el procedimiento administrativo común de titularidad estatal y el resto de los procedimientos especiales cuya titularidad depende de la materia de que se trate


2. LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AP Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN (LRJPAC)

La LE 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y delProcedimiento Administrativo Común se dictó, como su propio nombre indica, en ejercicio del mencionado título competencial del Estado.

En cuanto a su ámbito de aplicación: aunque es aplicable a las actuaciones de las AP sujetas a DA, hay determinados PA, como los de materia tributaria y materia social y de seguridad social que se rigen por su legislación específica y sólo se aplicará la Ley 30/92 de...