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LAS CIENCIAS DE
LA ADMINISTRACION
EN EL ESTADO
ABSOLUTISTA

sta obra significa un esfuerzo pionero en habla hispana,
para poner en manos del público interesado el fascinante tema de Las Ciencias de la Administración en el Estado Absolutista. Ciertamente no es el primer trabajo que aborda
en nuestro idioma a la antigua ciencia de la policía, materia ampliamente tratada por profesores españoles deadministración pública. Sin embargo, por primera vez un cultivador latinoamericano dé la ciencia de la administración aborda en castellano a las
ciencias camerales o ciencias de la administración del Estado
absolutista, y dentro de su seno, a la ciencia de la policía, que
junto con la economía y la cameralística constituyen la profesión
originaria del administrador público.
Las Ciencias cameralesson presentadas por Ornar Guerrero como
el punto de arranque de la moderna ciencia de la administración,
mostrándose con ello que las raíces y prosapia de los estudios
sobre administración pública son pioneros entre las ciencias sociales. Con este libro el lector tendrá una visión sencilla y accesible, de los complejos problemas administrativos que exigieron el
nacimiento de lo que hoy díaconocemos, con toda justicia y mérito, como ciencia de la administración.

O M A R GUERRERO

cíe
UN1VERS1D«DE SALAMANCA

IFO*

elaboraron libros de texto para la formación de los estudiantes de las
ciencias de la administración, nosotros asumimos su ejemplo y ponemos
nuestro libro a la disposición de los alumnos de nuestra disciplina. Nos
sentimos remotos herederos de su tradición, pero herederos al f in .
Alejandro Nieto ha dicho y dicho m u y bien que "la administración
no es un producto lógico sino histórico. La administración en que
vivimos es simplemente un estadio evolucionado de un proceso centenario, que la condiciona. Sin estas raíces tradicionales, no hubiera adoptado las formas concretas de la actualidad. La administración no se rige
por leyes lógicas sino históricas. Sólo así puedeentenderse su ilógica
estructura". Agrega que la administración de ayer, hoy y m a ñ a n a , no
ha evolucionado ni lo hace ni lo hará, en los silenciosos gabinetes y
laboratorios, sino en el "estruendo h i s t ó r i c o " , en las'relaciones entre el
Estado y los ciudadanos. Hacemos nuestra esta idea, llena de lucidez y
sabiduría administrativa.
19

Hemos querido expresar el sentido histórico delas ideas cameralistas,
aportar un grano de arena a la ya indispensable construcción de la historia del pensamiento administrativo. Deseamos dar un poco de luz en
este sentido.
Parafraseando a don Alejandro Nieto, decimos que lección, y no sólo
información, es el objetivo más importante de este libro.

Capitulo 1
LAS CIENCIAS DE L A ADMINISTRACION D E L
ABSOLUTISMO A L A LUZ DE L A MODERNA
CIENCIADE L A ADMINISTRACION,
C o n t e m p o r á n e a m e n t e , el quehacer p r á c t i c o de u n conocimiento especializado en las
distintas partes de la administ r a c i ó n , hace surgir el sistema
de las ciencias camerales, que
para lograr su intento práctico derivaron en el estudio
t e ó r i c o de la ciencia de la
administración.
Lorenzo von Stein, 1870

19 Nieto, El mito de la administración32

prusiana, p. 7.

Hemos decidido comenzar esta obra repasando el estado actual de
los estudios de la historia del pensamiento administrativo, Pero no del
estudio de la historia de las ideas administrativas en general, sino de las
doctrinas gubernamentales m á s desarrolladas durante la existencia del
Estado absolutista, doctrinas que son el objeto de este l i b r o .
Nos referimos, de un lado,a las ciencias camerales, y en su seno, en
especial a la ciencia cameral de la p o l i c í a ; del o t r o , a la versión no cameral de la ciencia de la policía. Las ciencias camerales fueron cultivadas
extensamente en Alemania, Austria e inclusive en Suecia; la ciencia de
la policía no cameral tuvo sus mayores progresos en Francia y E s p a ñ a .
33

LAS CIENCIAS C A M E R A L E S
Iniciamos...