Las competencias municipales

B. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
1. el sistema de atribución de competencias.
Del poder público participan para el cumplimiento de los fines de interés general y dentro del ordenamiento jurídico las distintas esferas de la administración pública. Esta participación supone atribuir competencia a las distintas entidades que integran esta.
Dos sistemas han sido articulados por el derecho positivocomparado para determinar la competencia de los poderes locales frente a los centrales. Tales son:
1- De competencia enumerada. Característicos del régimen anglosajón. No permite a las entidades locales ejercer otras funciones que aquellas que le atribuye la ley de modo concreto y expreso. Este criterio se resume en la denominada dillon´s rule, que supone el principio jurídico de que una entidadmunicipal posee y puede ejercer los siguientes poderes y no otros: los que le han sido concedidos en términos expresos, los que sean ineludible consecuencia de las atribuciones expresamente otorgadas, los que resultan indispensables para el cumplimiento de los objetivos marcados. Esto ha sido recogido en el Régimen Local español en distintas leyes. La Ley Municipal de 2 de octubre de 1877. Elestatuto municipal de 1924 que en el artículo 150 conservó el criterio enumerativo de competencias, pero en el 151 posibilitó al Estado que pudiera actuar en la misma esfera con servicios análogos. Ley municipal de 1935 de acuerdo con el art. 9 de la CE de 1931 que proclamaba que todos los municipios de la república serían autónomos en materias de su competencia y así una amplia sucesión de leyesque hemos llegado a encontrar en nuestros días con la CE de 1978 que ha vuelto al sistema de la enumeración de competencias para determinar las que puedan corresponder a las Comunidades Autónomas y las que corresponden exclusivamente al estado con determinadas limitaciones que suponen una competencia compartida. Sin embargo se ha omitido cualquier referencia a las competencias municipales.
2-Sistema de cláusula general. Frente al sistema anterior de la competencia se expresa en definiciones normativas amplias de carácter genérico. A veces esta formulación viene completada o precedida por una enumeración que destaca especialmente algunos aspectos de la competencia municipal. La ley de régimen local española sigue este criterio en los artículos 101 y 243, que se refieren respectivamente a lacompetencia municipal y provincial.
Sin embargo, lo importante para la autonomía local no es la forma en que se exponen las competencias en el texto legal, sino el carácter con que se ejercen por quienes las tienen atribuidas. En la mayor parte de las legislaciones que se acogen al sistema enumerativo, la asignación de competencias suele hacerse con carácter exclusivo o excluyente mientras queen el sistema de cláusula general la imprecisión permite que otros entes públicos superiores territorialmente puedan vaciar de contenido dicha cláusula mediante la asunción progresiva de competencias por disposiciones especiales. A veces, es el propio legislador quién posibilita este camino al proclamar que la competencia local se ejerce sin perjuicio de aquella que corresponde al estado o a laprovincia.
En estas circunstancias la administración municipal corre el riesgo de ser desplazada de su poder autónomo por la consiguiente injerencia de otros entes públicos en los asuntos locales.
En defensa de la virtualidad de la cláusula de competencia general se ha señalado que así como la competencia municipal puede ser objeto de restricciones mediante la promulgación por el Estado de leyesespeciales, ofrece extraordinarias posibilidades, no siempre aprovechadas de expansión a través de la cooperación de las actividades y la coordinación de las potestades de los municipios entre sí y con los restantes entes públicos, que podrían delegar en aquellas formas asociativas. Se destaca así mismo las ventajas que en este sentido tiene la cláusula general.
Sin embargo en el sistema de...