Las Constituciones

SOBRE LA PROBLEMÁTICA CONSTITUCIONAL
EN EL PERÚ DE HOY (REFLEXIONES AL INICIO DE 2000)
Domingo GARCÍA BELAUNDE
SUMARIO: I. Exordio. II. ¿Cuántas Constituciones? III. La
Constitución de 1993. IV. ¿Sirve para algo la Constitución de
1993? V. El problema de los derechos humanos. VI. ¿Tiene
futuro la Constitución de 1993? VII. Las elecciones de 2000.
VIII. ¿Qué hacer con la Constitución de 1993?

I.EXORDIO
Lo primero que cabe preguntarse es si existe una problemática constitucional en el Perú de hoy, y la respuesta, por cierto, es positiva. A nivel constitucional, hay sin lugar a dudas, una situación compleja que se debe tener
presente, y sobre todo, afrontarla con realismo y en toda su magnitud.
Lo anterior queda como un primer punto de aproximación. Lo segundo es advertir que, segúnpiensan algunos, asegurada o resuelta dicha
problemática, la situación peruana cambiará rápidamente, y como por
ensalmo, arreglando todos los problemas habidos y por haber. Y esto,
lamentablemente, no es cierto.
Asegurar la situación constitucional, su normalidad y su vigencia, es
condición necesaria, pero no suficiente, para que exista una democracia
en forma. Esto es, el aparato constitucional es unconjunto de reglas de
juego que sirven en la medida en que, a) exista un ambiente político apropiado para su funcionamiento, b) se den las condiciones necesarias en la
sociedad y en la opinión pública para su aceptación, y sobre todo, una
cultura democrática, y c) la clase política y el equipo de gobierno, apuesten por la constitucionalidad, entendida como un plexo de normas que deben serrespetadas.
Dicho en otras palabras, si no hay un consenso para aceptar tales reglas, las Constituciones no servirán para nada. Y esto hay que tenerlo
muy presente, pues en América Latina se ha dado una suerte de “ espejis195

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mo constitucional” , que consiste en ver realidades en donde sólo existen
buenas intenciones. Y además, creer, lo cual es una falacia, que la solaexistencia de normas constitucionales será más que suficiente para que
las cosas se enderecen y la sociedad civil funcione.
Esta manía de las Constituciones, se ha vuelto recurrente en América
Latina desde hace aproximadamente treinta años, lo cual tiene su explicación. Pero ello no debe impedirnos ver la realidad, por un lado, y señalar
el hecho, por otro.
II. ¿CUÁNTAS CONSTITUCIONES?
En una fraseque se ha hecho célebre, el prestigioso jurista Manuel
Vicente Villarán, a la altura de los años veinte del siglo pasado, decía
que el Perú había vivido haciendo y deshaciendo Constituciones. En
efecto, proclamada su independencia en 1821, el Perú ha tenido hasta la
fecha doce Constituciones, lo cual arroja un promedio de una por cada
quince años. Y esto, sin contar los numerosos estatutos y normasgenéricas que en determinados periodos de nuestra historia, hicieron las veces
de tales (con lo cual, de las doce formales que existen, excederíamos la
veintena).
Las Constituciones que, en sentido estricto hemos tenido, son las siguientes:
1) 1823, la primera de todas, si bien nunca entró en funciones.
2) 1826, dada por el libertador Bolívar, que duró seis fugaces meses.
3) 1828, a la queVillarán calificó, con toda justicia, como la “ madre
de nuestras Constituciones” , pues sentó las bases del país unitario, pero
descentralizado, los tres poderes del Estado, los derechos fundamentales,
etcétera. Este esquema se ha mantenido con ligeras variantes hasta la
Constitución de 1933 lo cual demuestra que aquel texto fue realmente
importante.
4) 1834, en realidad es una revisión de la cartaanterior, a la que sigue
en sus grandes lineamientos.
5) 1839, conocida como la Constitución de Huancayo, por haber sido
sancionada en esa ciudad, fue otorgada por el gobierno autoritario de Gamarra. Y que tuvo su razón de ser, por haber sido aprobada para restaurar
la unidad del Perú, tras la Confederación Perú-boliviana.
6) 1856, una Constitución liberal, que duró poco.

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