Las cortes generales: estructura y composición.

OPOSICIONES AL CUERPO ADMINISTRATIVO DE LAS CORTES GENERALES
Primer Ejercicio. Grupo B: Derecho Constitucional y Administrativo

TEMA 5

1. LAS CORTES GENERALES. SIGNIFICADO Y FUNCIÓN EN EL SISTEMA.

2. ESTRUCTURA: EL BICAMERALISMO.

3. COMPOSICIÓN: SISTEMA ELECTORAL.

4. FUNCIONES.

5. LASDIPUTACIONES PERMANENTES

1. LAS CORTES GENERALES. SIGNIFICADO Y FUNCIÓN EN EL SISTEMA.
1. INTRODUCCIÓN.

• Cortes Generales es el nombre que históricamente ha recibido el Parlamento de España, con ellas iniciamos el estudio de la división de poderes del Estado español. Como vimos en el tema anterior, la Jefatura del Estado en nuestro ordenamiento constitucional no es propiamente un poder del Estado,sino un órgano hereditario y no electivo al que, precisamente por eso, se le deja fuera del proceso político.

• Las Cortes Generales son el único órgano constitucional que tiene una vinculación directa e inmediata con la soberanía popular. Como dice el Art. 66.1 CE “Las Cortes Generales representan al pueblo español”. Todos los demás poderes del Estado carecen de una vinculación directa conla voluntad popular, necesitando de la mediación de las Cortes para su constitución y/o para la legitimación de su actividad.

• Las Cortes son el elemento central del Estado español, tanto política como jurídicamente. Políticamente, porque de las Cortes depende la elección del Gobierno y, por tanto, la dirección política general del país. Jurídicamente, porque las Cortes tienen el monopolio delpoder legislativo (con las excepciones que conocemos en las normas del Gobierno con rango de ley) y, en consecuencia, depende de ellas la creación del Derecho. Las Cortes Generales son el único órgano del Estado que puede dictar normas primarias (aquéllas que regulan las conductas de los ciudadanos) sin más límite que el propio texto constitucional. Los demás poderes, ejecutivo y judicial, estánsometidos a los mandatos del legislador.

• Por lo tanto, las Cortes Generales son el órgano central y más definitorio de la forma de gobierno establecida por la Constitución, que es precisamente una forma de gobierno parlamentaria.

• También son el componente más caracterizador de la propia forma de Estado, definida en el Art. 1.1 y 1.2 CE, porque el Parlamento es indispensable einsustituible en la democracia.

• La propiedad específica de este órgano constitucional es su naturaleza representativa, que deriva de la elección de sus miembros por sufragio universal. La importancia de la función de las Cortes queda claramente manifestada al serles encomendadas funciones de tanta entidad como la legislativa, la de aprobar el Presupuesto del Estado y la de control del Gobierno (Art.66.2 CE), contenido típico de la función parlamentaria, además de toda una serie de competencias que la CE, a lo largo de su articulado, les atribuye.

• Sin embargo, la posición central de las Cortes en nuestro sistema constitucional debe ser matizada, por cuanto el propio ordenamiento constitucional recoge principios que limitan la actuación del Parlamento. Así, la afirmación de la soberaníapopular se erige en límite de la actuación de las Cortes al fijar el contenido de la propia Constitución, a la que las Cortes están sujetas (Art. 9.1 CE); la existencia del Tribunal Constitucional, derivada de la Constitución, y la misión que tiene atribuida de verificar la adecuación a la CE del ejercicio que las Cortes hagan de la potestad legislativa; el establecimiento de los derechosfundamentales cuyo contenido esencial debe ser respetado en todo caso por la regulación legal que realicen las Cortes; etc.

• Por otra parte, la consolidación de los partidos políticos como instrumento fundamental para la participación política (Art. 6 CE), ha modificado en la práctica la función que las Cortes tienen en el sistema político. El sistema de partidos se ha traducido constitucional y...