Las desigualdades territoriales:un desafio para la agenda post 2015

ADDRESSING INEQUALITIES
The Heart of the Post‐2015 Development Agenda and the Future We Want for All
Global Thematic Consultation

LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES: UN DESAFÍO
PARA LA AGENDA POST‐2015.
Vanna Ianni
Universidad de Nápoles La Oriental, Italia
Octubre, 2012

DISCLAIMER: The findings, interpretations and conclusions expressed in this paper are those of
the authors and do notnecessarily reflect the policies or views of UN Women, UNICEF or the
United Nations.

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Sumario
Los años 2000 registran un aumento significativo de las desigualdades en el interior de los
distintos países, con muy reducidas excepciones. La polarización espacial no anula las otras
formas de desigualdad, confiere sin embargo una configuración particular a las interrelaciones
que las unenmás allá de su dispersión. El debate acerca del post 2015 reconoce centralidad al
tema, cuya multidimensionalidad remite a la multidimensionalidad de la visión de desarrollo
presente en la Declaración del milenio y en los Objetivos de desarrollo del milenio, aunque
estos últimos no hayan sido siempre declinados en coherencia con ella.
Este ensayo propone el territorio, en cuanto entramado derelaciones en construcción, como
punto focal para la reconstrucción del perfil actual de la desigualdad y para la definición e
implementación de estrategias dirigidas a trascenderla. Extiende la reflexión también al examen
de las características y de la operatividad que el enfoque territorial adquiere en la cooperación
descentralizada, y en particular en el marco de la Iniciativa Articulaciónde redes territoriales y
temáticas de cooperación para el desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para
el desarrollo. Las indicaciones que de esta experiencia se derivan aspiran a poner en la mesa del
debate post 2015 una contribución enriquecida por una validación sobre el terreno.

Vanna Ianni es profesora de Cooperación internacional al desarrollo en la Universidad deNápoles La Oriental. Ha sido consultora de organizaciones internacionales (PNUD, UNOPS,
Unión Europea), del Ministerio italiano de relaciones exteriores y de gobiernos subnacionales y
locales.
Comentarios pueden ser enviados a la autora: vianni@unior.it

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Introducción
El debate sobre el post 2015 está llamado a definir una nueva agenda de desarrollo en
escenarios fluidos, atravesados portendencias contrastantes y de difícil definición.
En este contexto en movimiento, el tema de la desigualdad adquiere más relevancia y también
más complejidad. Un crecimiento que genera polarizaciones territoriales opera en los distintos
países. El aumento de las desigualdades territoriales no borra sin embargo las otras formas de
desigualdad y vuelve aún más centrales las preguntas de Amartya Sen(1994): “¿Por qué
igualdad? ¿Cual igualdad?”, permaneciendo la relación igualdad‐diferencia el nudo
problemático con el que hay que confrontarse. Por esto, la desigualdad representa para la
agenda post 2015 un principio y un objetivo medular, que no puede ser reasimilado en el de la
lucha a la pobreza y que requiere la activación de un instrumental conceptual preciso y
articulado.
Laspáginas que siguen sustentan la tesis que el territorio, como retículo de relaciones sociales
con vocación de protagonista y no de receptor de decisiones tomadas fuera y arriba de él,
representa una puerta de entrada privilegiada para la comprensión de los nexos que unen
desigualdades horizontales y verticales (de espacio y también de género, de dotaciones
económicas, de raza, de derechos…) y para ladefinición e implementación de políticas
destinadas a anularlas. Es decir, miran al territorio como a una lente que permite enfocar mejor
los desafíos que la coyuntura actual nos plantea, y a la cooperación descentralizada, en
particular aquella vinculada a marcos multilaterales, como a un laboratorio en el cual poner a
prueba los aportes que un enfoque territorial integrado, de proceso y...