Las diputaciones provinciales en la Comunidad Autónoma

Las diputaciones provinciales en la Comunidad Autónoma
de Andalucía*
Eloísa Carbonell Porras
Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Jaén

1. Introducción
2. La provincia en el Estatuto de Autonomía de 1981 y su legislación de desarrollo
2.1. La plena aceptación del Informe de la Comisión de Expertos en el texto estatutario
2.2. La inaplicación de los criteriosestatutarios en la legislación de desarrollo: la reducción casi al mínimo posible de
la posición institucional de las provincias
3. La provincia en el Estatuto de Autonomía de 2007
3.1. Una mayor atención a lo local en el nuevo Estatuto como planteamiento general
3.2. La adaptación del texto estatutario a la realidad de las diputaciones andaluzas
3.3. La remisión a una ley aprobada por mayoríaabsoluta
4. La regulación de la provincia en la Ley de autonomía local de Andalucía
4.1. La idea de la “comunidad política local”. ¿El inicio de una nueva época para las diputaciones provinciales
andaluzas?
4.2. Las competencias provinciales propias en la Ley
5. Reflexiones finales

Resumen
El trabajo reflexiona acerca de la ausencia de criterios sobre el papel institucional que correspondea las diputaciones provinciales en una comunidad autónoma pluriprovincial, como es Andalucía. Con este objetivo, se
analiza el Estatuto de Autonomía de 1981, que incorpora fielmente los postulados defendidos en el Informe
de la Comisión de Expertos sobre Autonomías, pero que serán ignorados por el legislador autonómico. Por eso,
el Estatuto de Autonomía de 2007 no incorpora grandes novedades alrespecto, pues se limita a adecuar el
texto estatutario a la realidad normativa e institucional. Sin embargo, de la aprobación de la Ley 5/2010, de 11
de junio, de autonomía local de Andalucía, se deduce un intento de revitalizarlas, y quizá se produzca un giro
respecto de las anteriores tendencias.
Palabras clave: régimen local; provincia; diputaciones provinciales; Andalucía.

*  Proyecto I+D+idel Plan Nacional “Los intereses colectivos: representación y defensa ante la Administración y los Tribunales. Las otras legitimaciones” (DER2011-26080), del que soy investigadora principal, que se desarrolla en la Universidad de Jaén
integrado en el Grupo de Investigación del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI) SEJ-317: “Andalucía
y la Unión Europea. La participacióninstitucional”.
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Cuadernos de Derecho Local (QDL)
ISSN: 1696-0955, núm. 31, febrero de 2013, p. 7-22
Fundación Democracia y Gobierno Local

Eloísa Carbonell Porras

Provincial councils in the region of Andalusia
Abstract
The study analyses the lack of criteria on the institutional role that corresponds to provincial councils in a multipleprovince Local Government such as Andalusia. To this end,this article studies the Statute of Autonomy of 1981
that duly incorporated the principles defended in the report of the Committee of Experts on autonomy. However,
these principles have been ignored by the regional legislature. Thus, the Statute of Autonomy of 2007 did not
incorporate significant new features and only it was an attempt to adapt the statutory text to the present
regulations andinstitutions. However, the passing of the Law 5/2010, of June 11th, of local autonomy of Andalusia,
reveals an effort to revitalize provincial councils which could perhaps imply a change with regard to past trends.
Keywords: Local Government; province; provincial councils; Andalusia.

1. Introducción
En una situación de crisis económica como la que actualmente vivimos se cuestiona, desde diversos forosy
con distintas perspectivas, la proliferación de organizaciones administrativas cuyas funciones no siempre están
bien definidas o perfiladas, y, como siempre, lo más sencillo es criticar la posición institucional de la provincia.1
En todo caso debe reseñarse que no es un debate nuevo, ni ocasionado por la configuración de la provincia en
la Constitución española de 1978, o por las aspiraciones...