Las dos caras de la fiscalidad

Resumen

En la segunda mitad del siglo XIX se inaugura en Argentina una nueva estructura jurídico-institucional y con ella la reformulación del sistema impositivo. La Constitución de 1853 imbuida en los principios liberales del laissez-faire suprimió las aduanas interiores que constituían el principal recurso de los Estados provinciales, por lo que se debió elaborar una serie de mecanismos paragenerar nuevos ingresos. La pérdida de las rentas de las aduanas interiores y la necesidad de recursos promovieron la creación de nuevas fuentes fiscales, lo que en Tucumán se tradujo en la desaparición de algunos tributos de la época colonial, la reformulación de otros y la incorporación de nuevos.

Palabras clave: Fiscalidad ; Estado ; Finanzas ; Contribuyentes ; Impuestos.

Abstract

Inthe second half of the nineteenth century, the new legal-institutional structure was being founded and with it the reformulation of the tax system, in Argentine. The constitution of 1853, inspired in the liberal principles of the laissez-faire, abolished internal customs along the provinces' borders which represented until then the main fiscal resource for provincial governments. Thus a series ofnew mechanisms should be designed to generate new income. The loss of profit in the internal customs and the need for resources promoted the creation of new tax sources, which in Tucumán meant the disappearance of some of old colonial tax (tithe and enforced contribution), the reformulation of others (patents) and the addition of new ones (direct contribution).

Keywords: Taxation ; Fiscalsystems; Taxpayers; Taxes.

Introducción

En la segunda mitad del siglo XIX se inaugura en Argentina una nueva estructura jurídico-institucional y con ella la reformulación del sistema impositivo. La Constitución de 1853 imbuida en los principios liberales del laissez-faire suprimió las aduanas interiores que constituían el principal recurso de los Estados provinciales, por lo que se debió elaboraruna serie de mecanismos para generar nuevos ingresos. La pérdida de las rentas de las aduanas interiores y la necesidad de recursos promovieron la creación de nuevas fuentes fiscales, lo que en Tucumán se tradujo en la desaparición de algunos tributos de la época colonial, la reformulación de otros y la incorporación de nuevos.

En definitiva, en el nuevo ordenamiento fiscal resultante tras laorganización constitucional del país, las aduanas externas (principalmente la de Buenos Aires) pasaron a constituir la base financiera del gobierno federal y las provincias vieron reconocidos sus derechos a recaudar principalmente contribuciones directas. De esta forma, se construyó una estructura tributaria que reservaba las contribuciones indirectas al Estado nacional (aduana, correos),delegando las contribuciones directas a las provincias. A través de las primeras "se pide directamente al contribuyente una parte de su renta" y las segundas son aquellas que "exige[n] -al contribuyente- una suma sobre ciertos consumos que hace con su renta, sin inquirir su nombre o mencionar su persona".4 En la Constitución están presentes las dos pero priman las indirectas.

Alberdi justificaba ladelimitación de las responsabilidades fiscales entre la Nación y las provincias y señalaba a la contribución indirecta como la más óptima para el Estado nacional porque se adecuaba a las estructuras de un Estado aún débil, que intentaba "la integridad territorial, interrumpida por largos años de aislamiento y de indisciplina".5 Asimismo, consideraba que los distintos impuestos que conforman los deltipo directo "son el resorte ordinario de las legislaturas provinciales [...] porque se necesita la estabilidad de los gobiernos locales ya reconocidos, para arrostrar el disgusto que suscita en el contribuyente, y el conocimiento de la fortuna de los que pagan, que sólo puede tener el gobierno que está más inmediato a ellos y a sus bienes".6

Desde diferentes ópticas algunos estudios han...