Las Estrellas

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejero Ponente: WILLIAM GIRALDO GIRALDO
Bogotá, D.C., cinco (5) de diciembre de dos mil once (2011)
Referencia: 080012331000200700834 01
Radicado: 18398
Actor: JOSEFINA LUZ GUTIÉRREZ GUTIÉRREZ
Demandado: DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA
FALLO
Se decide el recurso de apelación interpuestopor la parte demandada contra la sentencia del 20 de agosto
de 2009, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlá ntico, que accedió a las pretensiones de la
demanda. La sentencia dispuso:
"Primero.- Declárase no probadas las excepciones propuestas por la apoderada del Distrito Especial,
Industrial y Portuario de Barranquilla, de conformidad con los razonamientos pre cedentes.
Segundo.-Declárase la nulidad del siguiente apartado que se subraya artículo 181 -3 y el artículo 202 del
Acuerdo 022 de 2004, expedido por el Concejo Distrital de Barranquilla:
Artículo 181. Declaraciones tributarías. Los contribuyentes de los tributos Distritales, deberán presentar
las siguientes declaraciones, las cuales corresponderán al período o ejercicio que se señala:
Declaración bimestral delimpuesto de industria y comercio y complementarios.
(...)
Artículo 202. Período de causación en el impuesto de industria y comercio. El período de declaración
y pago del Impuesto de Industria y Comercio es bimestral. Los bimestres son: Enero - Febrero, Marzo Abril, Mayo-Junio, Julio-Agosto, Septiembre-Octubre, Noviembre-Diciembre".
Tercero. Sin costas. (...)".
I) DEMANDA
La señora JosefinaLuz Gutiérrez Gutiérrez, actuando en ejercicio de la acción prevista en el artículo 84 del
C.C.A., demandó la nulidad del inciso 3o del artículo 181 y el artículo 202 del Acuerdo No. 22 del 24 de
diciembre de 2004, proferido por el Concejo Distrital de Barranquilla, cuyos textos son los siguientes:
"Acuerdo No. 22 de 2004
"Por el cual se compila y actualiza la normatividad tributaria distritalvigente, se incluyen modificaciones
introducidas por la legislación nacional, se establecen otras disposiciones y se conceden autorizaciones"
El Concejo del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla en uso de sus facultades
constitucionales y legales, previstas en el artículo 313 de la Constitución Política y la Ley 136 de 1994,
ACUERDA:
Artículo 181. Declaraciones tributarias.Los contribuyentes de los tributos Distritales, deberán presentar
las siguientes declaraciones, las cuales corresponderán al período o ejercicio que se señala:

Declaración anual del Impuesto Predial Unificado.
Declaración bimestral del impuesto de industria y comercio v complementarios.
Declaración bimestral de retención en la fuente de los agentes de retención permanentes de impuestosdistritales.
Declaración del impuesto de delineación urbana. Declaración mensual de la sobretasa a la Gasolina motor.
Declaración del impuesto de espectáculos públicos.
(...)
Artículo 202. Período de causación en el impuesto de industria y comercio. El período de declaración
y pago del Impuesto de Industria y Comercio es bimestral. Los bimestres son: Enero - Febrero, Marzo Abril, Mayo-Junio,Julio-Agosto, Septiembre-Octubre, Noviembre-Diciembre".
Estimó como violados los artículos 287 y 313 numeral 4o de la Constitución P olítica, 33 de la Ley 14 de
1983, 32 numeral 7o de la Ley 136 de 1994, 7º del Decreto 3070 de 1983 y 196 del Decreto 1333 de 1986.
En desarrollo del concepto de la violación formuló los siguientes cargos:
Señaló que las normas demandadas contrarían los artículos 33de la Ley 14 de 1983, 7o del Decreto 3070
de 1983 y 196 del Decreto 1333 de 1986, por cuanto modificaron la causación del impuesto de industria y
comercio prevista en la ley, desconociendo además lo dispuesto en los artículos 287 y 313 numeral 4 o de la
Constitución Política y 32 numeral 7o de la Ley 136 de 1994, que establecen que la competencia de los
municipios y distritos en materia de...