Las Garantías De Los Ciudadanos

CAPÍTULO V. LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS
I.
INTRODUCCIÓN. EL SISTEMA DE GARANTÍAS COMO CLAVE DE BÓVEDA DEL ESTADO DE DERECHO
La subordinación de los poderes públicos, y por tanto de la Administración, a la Ley y al Derecho es una manifestación del Estado de Derecho. Las Administraciones públicas sólo se justifican como poder vicarial, esto es, como poder al servicio de los ciudadanos ytienen como principal objetivo la satisfacción de sus necesidades. Pero dichas administraciones necesitan controles internos y externos de legalidad, controles políticos, jurídicos y jurisdiccionales.
El principio garantizador enunciado por Montesquieu en su “Espíritu de las Leyes” se ha ido afianzando hasta el punto de que no se concibe un ordenamiento jurídico democrático que no incluya unrobusto sistema de garantías:
-garantías políticas: controles sobre el ejecutivo, Defensor del pueblo.
-garantías administrativas: legislación administrativa
-garantías cuasi-jurisdiccionales: recursos administrativos
-garantías jurisdiccionales: las ejercidas ante Jueces, Tribunales nacionales y de la UE
Debe mencionarse el papel de los medios de comunicación como instrumento de control(democracia de medios).
Hemos dado por sentado que existe un sistema de garantías de los ciudadanos, si fuese así se trataría de un Derecho administrativo como derecho de los ciudadanos, pero debemos plantearnos si es suficiente y eficiente. El capítulo de las garantías está necesitado de una revisión a fondo.
II. NOCIONES SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE SUS AUTORIDADESY DEMÁS PERSONAL A SU SERVICIO
1. Breve referencia a los antecedentes y regulación vigente:
El instituto de la responsabilidad de las Administraciones públicas no tiene antecedentes remotos, la concepción del poder como conjunto de privilegios hicieron prácticamente imposible la aceptación de la idea de que la actuación de la Administración pudiera estar sujeta a responsabilidad.
El CódigoCivil de 1889 es el precedente del principio general de responsabilidad hoy consagrado por la Constitución y las leyes.
La Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda Pública de 1911, seguirá en la línea de la consagración del principio de responsabilidad.
La Ley de Régimen Local de 1950
La Ley de expropiación forzosa de 1954 incluye un precepto trascendental al establecer laposibilidad de indemnización
Será la Constitución de 1978 la que dará rango constitucional al principio de responsabilidad de los poderes públicos en su artículo 9.3 estableciendo que los particulares, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de losservicios públicos. El desarrollo de este artículo ha tenido lugar en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones y del Procedimiento Administrativo Común.
2. Ámbitos en que se produce la responsabilidad de los poderes públicos:
La Ley 30/1992 establece en su artículo 139 que las administraciones públicas indemnizarán a los particulares por la aplicación deactos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que éstos no tengan el deber jurídico de soportar.
Hay que señalar la diferencia entre indemnización derivada de la expropiación, privación de derechos, de acuerdo con la ley, que prevé y regula la correspondiente indemnización y la indemnización derivada de responsabilidad de las Administraciones, como consecuencia delfuncionamiento de los servicios públicos sin que tengan por objeto producirla.
En segundo lugar hay diferenciar la responsabilidad contractual de la administración, la que se produce en el marco de la relación jurídica contractual entre administración y contratista y que está regulada por la Ley de Contratos, de la extracontractual, que es la que analizamos.
3. El concepto de responsabilidad:
El...