las mamas

GENERALIDADES SOBRE LA RAMA EJECUTIVA
1. Presentación general del tema
De acuerdo con la concepción filosófica y política de los diferentes
doctrinantes del derecho sobre el mundo, la naturaleza, el Estado y la
sociedad, así será el análisis que nos formulen para explicamos un tema
específico constitucional como lo es la rama ejecutiva del poder público.
Este tema, como todos los dederecho constitucional, tiene una relación
directa con las ideologías, y particularmente con la ideología política
como manera de pensar en relación con el poder político. En este sentido,
queremos destacar dos corrientes significativas, la sostenida por juristas de la democracia libera! clásica y la de quienes representan la interpretación socialista del derecho.
Dentro del marco teórico de lademocracia liberal, según la cual el
poder es, como dice Echeverri Urruburu" el producto de un acuerdo
entre hombres libres e iguales, el tema de la Rama Ejecutiva siempre ha
sido tratada por los autores al explicar las funciones públicas propias de
la actividad estata!, y muy particularmente a través de la división tripartita
de éstas, que como ya hemos anotado se atribuye a Montesquieu.
Por suparte, los profesores de derecho constitucional de esta vertiente del pensamiento identifican la función Ejecutiva, llamada igualmente
administrativa, a partir de tres conocidos criterios: el orgánico, el material
y el forma!, de manera que de acuerdo con el primero, dicha función es la
que ejerce el órgano o rama así denominada, según el segundo, es la que
se expresa mediante actos jurídicos«subjetivos» por oposición a los «objetivos o reglas» que profiere el Congreso, y finalmente, según el tercero,
es aquella actividad que se despliega para desarrollar y hacer viable la
ley.
Con este enfoque, además, desarrollan el tema a partir de la composición interna de dicha rama, su contenido, objeto, finalidades y modos
de expresión, yen cuanto ala forma de caracterizada políticamentese dice,
con el profesor Naranjo Mesa', que debido a la índole de las actividades
que debe realizar esta rama y a!ensanchamiento estata! fruto del interven-
1ECHEVERRIURRUBURU Alvaro, Teoría Constitucional, 5"ed. Bogotá, Librería elProfesional,
1997, p. 12.
2 NARANJO MESA V1adirniro, Teoría constitucional e instituciones polfticas, 4" ed. Bogotá,
Temis, p. 235.
REVISTA DE DERECHO,UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 250-282, 2004 251cionismo, la nmción ejecutiva o administrativa tiene una directa injerencia en el desarrollo económico y social de los pueblos, y con cita del
profesor Sáchica la caracteriza como el gran centro de impulsión de la
administración en los estados modernos, todo lo cual es reforzado, a
nuestro entender, por el carácter dinámico y técnico de sus funciones y
elreconocido liderazgo popular de su máximo jefe con sus innegables
poderes en materia de planeación, presupuesto, obras públicas y orden
público interno y externo que en la práctica le ha permitido colocarse a
la cabeza del Estado a pesar de guardar, en apariencia, el mismo nivel
constitucional de las otras ramas.
De acuerdo con el segundo enfoque ideológico, la rama ejecutiva no
es otra cosa queuna de las formas de institucionalización y legitimación
de un poder que se detenta originariamente por razones materiales de
dominación económica y social.
A diferencia el profesor Loewestein3
, que distingue los tipos de
gobierno según su origen autocrático o constitucional, también acepta
la figura de los detentadores del poder y los clasifica entre los oficiales,
legítimos y visiblesexteriormente y los que actúan indirecta y extra
constitucionalmente.
Pero laexplicación que sedesprende del análisis del profesor Urruburu
citado' es que debido a la complejidad de las tareas políticas y los requerimientos del sistema económico, el trabajo político de la «democracia
liberal burguesa» como expresión de poder se ha tenido que especializar, ya que al requerirse coherencia y...