las mejores y peores leyes

I. Introducción
Cada año, con!el!dinero!derivado!de!los!impuestos, las!entidades!federativas!gastan!más!de!60!mil!
millones!de!pesos!en!la!compra!de!bienes!y! servicios.2 Esta!cifra!excede!en! 4%!el!gasto! total!en!
carreteras,!en!30%!el!presupuesto!anual!del!Seguro!Popular!y!en!60%!el!programa!de!desarrollo!
humano!Oportunidades.La!manera!en!que!los!gobiernos!estatales!ejercen!sus!compras!es!un!tema!de!interés!para!
los! ciudadanos! porque!ellos! son! quienes!generan!los! recursos! públicos y! porque! finalmente! son!
quienes! se! benefician! o! perjudican! por! las! decisiones! de! compra! de! los! funcionarios.! ! Los!
ciudadanos! tienen!acceso!a!mejores!o!peores!servicios!públicos!dependiendo!de!las!prácticas!de!
compras,! que! finalmente! se! traducen! en! un! buen!o! mal! sistema! de! salud,! de! educación,! de!
vialidades!y!carreteras,!etc.!Esta!idea!está!plasmada!en!la!Constitución,!el!Artículo!134!establece!
que!los!recursos!públicos!se!deberán!administrar!con!eficiencia,!eficacia,!economía,!transparencia
y!honradez!para!satisfacer!los!objetivos!a!los!que!estén!destinados.!¿Cuál!es!la!mejor!alternativa!para!que!las!compras!públicas!se!realicen!de!la!mejor!manera!
posible?! La! respuesta! se! encuentra! en! la! calidad! y! correcta! aplicación! de! las! legislaciones! de!
adquisiciones!que! regulan!los!procedimientos!a! través!de!los!cuales!el!gobierno puede!comprar.!
En! este! contexto,! y! al! igual! que! para! cualquier! consumidor,! el! objetivo! del! gobierno! cuando!
compra! debería! ser! obtener! “el! máximo! valor! por! su!dinero”! es! decir,! bienes! y! servicios! de! la!
mayor! calidad! y/o! mejor! precio.
3 Sin! embargo,! a! diferencia! de! los! consumidores! privados,! las!
personas! que! toman! la! decisión! de! comprar! en! el! sector! público! no! son! quienes! pagarán! ni!
quienes!recibirán!directamente!el!beneficio!de!la!compra.!Por!ese!motivo,!el!éxito!de!un!sistema!
de! compras! públicas! recae!principalmente! en! la! creación! e! instrumentación! de! un! marco!
normativo! que dirija a! los! funcionarios! a! gastar! eficientemente! y! a! comprar! como! si! fuera! su!
dinero!y!su!beneficio!lo!que!está!en!juego.
En! el! Instituto! Mexicano! para! la! Competitividad! (IMCO)! hemos! desarrollado! una!metodología!para!la!evaluación!de!la!calidad!de!la!normatividad!de!adquisiciones!y!arrendamiento!
de!bienes!y!servicios para!el!sector!público,!en!términos!de!su!capacidad!para!fomentar!procesos!
de!compra!competidos.!En!la!elaboración!del!estudio,!nuestro!principio!rector ha!sido!que!cuanta!
más!competencia!haya,!mayor!será!el!valor!obtenido!por!los!recursos!públicos.!Al!igual!que!en!el!
mercado! privado,! entre! más! proveedores! se! disputen! los! contratos!gubernamentales,! existirán!
más!incentivos!para!que!cada!uno!de!ellos!ofrezca!mayor!calidad!o!un!menor!precio!para!ganarle!a!
sus! competidores.! Además,! consideramos! que! las! reglas!adecuadas! pueden mitigar! los!actos! de!
corrupción! de! las! autoridades! públicas! al! cerrar! los! espacios! de! discrecionalidad.! En! conjunto,!
cuando!las!comprasgubernamentales!se!realizan!en!condiciones!de!competencia!y!transparencia,!
la!probabilidad!de!hacer!un!mal!uso de!los!recursos!públicos!y!de!incurrir!en!actos!de!corrupción!
disminuye.

De!acuerdo! con! cifras! de!la!Organización! para!la! Cooperación!y!el!Desarrollo!Económico!
(OCDE)!y!de!la!Comisión!Federal!de!Competencia!(CFC),!cuando!se!presentan!actos!de!colusión!en!los!procesos!de!compras!públicas,!los!gobiernos!acaban!gastando!más!de!lo!que!hubieran!gastado!
en!condiciones!de!competencia.!Según!la!experiencia!de!los!países!de!la!OCDE,!la!cartelización!de!
los! proveedores! aumenta! el! costo! de! los! bienes! y! servicios! en! aproximadamente! 20%.4 La!
estimación!de!la!CFC!es!similar, ya!que!su!investigación!sobre!prácticas!monopólicas!absolutas!por!
parte!de!los!proveedores!de!medicinas!del...