Las otras caras del poder

Las otras caras del poder
Territorio, conflicto y gestión pública en municipios colombianos

Fabio E. Velásquez C.
Coordinador

Jaime Zuluaga N. León Valencia A. Fernando Cubides C. Esperanza González R. Clara Rocío Rodríguez P. Paulo Andrés Pérez A. Milton López R.

Las otras caras del poder
Territorio, conflicto y gestión pública en municipios colombianos

Equipos regionales deinvestigación

Fundación Foro Nacional por Colombia UEP Bogotá
Esperanza González R. Fabio Velásquez C. Clara Rocío Rodríguez P. Paulo Andrés Pérez A. Milton López R.

Fundación Foro Costa Atlántica
Blas Zubiría M. Mario Julio Barraza N. Diógenes Rosero D. Yesenia Pérez O. Luz Estella Barraza

Foro Nacional por Colombia Capítulo Valle del Cauca
Maria Fernanda Quintana Joaquín Tovar B.Hernando Llano A.

Corporación Compromiso
Mauricio Meza Elizabeth Martínez P.

Universidad del Cauca
Gildardo Vanegas M. Alexander Montoya P. José Nicolás López V. John Alexander Castillo G.

Corporación Región y Conciudadanía
Yulieth Carvajal L. María Jophanna Cadavid M. Lina Marcela V.

Las otras caras del poder Territorio, conflicto y gestión pública en municipios colombianos Primeraedición. Septiembre de 2009 Fabio E. Velásquez C. (Coordinador), Jaime Zuluaga N., León Valencia A., Fernando Cubides C., Esperanza González R., Clara Rocío Rodríguez P., Paulo Andrés Pérez A., Milton López R. Coordinador Editorial Fabio E. Velásquez C. Asistente de edición Jenny Carolina Cortés Diseño y diagramación Edgar Duarte Forero Fundación Foro Nacional por Colombia Cra 4A No. 27-62. Tel: (571)2822550. Bogotá, D.C. www.foro.org.co Deutsche Geselleschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH –Cooperación Técnica Alemana– Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz. CERCAPAZ Carrera 13 No 97 – 51 of. 302 A.A. 89836 Bogotá D.C. Colombia T: +57 1 636 11 14 F: +57 1 635 15 52 E: gtz-kolumbien@gtz.de I: www.gtz.de/colombia Ejemplares: 2000 ISBN: 978-958-9231-46-3© Fundación Foro Nacional por Colombia - Deutsche Geselleschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Impresión: Panamericana Formas e Impresos Impreso en Bogotá, D.C. Colombia - Printed in Colombia Las opiniones y los puntos de vista consignados en este libro no comprometen a la GTZ ni al Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de la República Federal de Alemania, comoentidades patrocinadoras de la publicación.

CONTENIDO
Presentación Viviana Barberena N. Esperanza González R. Introducción Primera parte. Guerrilla, paramilitares y conflicto armado en Colombia Capítulo 1. Orígenes, naturaleza y dinámica del conflicto armado Jaime Zuluaga Nieto 17

27

45

Capítulo 2. Las guerrillas, la cuestión territorial y los municipios en Colombia 97 Fernando Cubides C.Capítulo 3. Municipio y violencia paramilitar en Colombia 1984 - 2008 León Valencia Agudelo 141

Segunda parte. Territorio, conflicto y gestión pública en municipios colombianos Capítulo 4. Descentralización, actores armados y gestión pública. Cuestiones de enfoque 181 Capítulo 5. Actores armados ilegales y territorio 203 Capítulo 6. Trayectoria y evolución de los mapas políticos municipales 237Capítulo 7. Actores armados y procesos político-electorales 271 Capítulo 8. Las elecciones municipales de 2007 305 Capítulo 9. Procesos, resultados y modos de gestión 329 Capítulo 10. Actores armados y gestión municipal 371 Tercera parte. Conclusiones y recomendaciones Capítulo 11. Conclusiones Capítulo 12. De cara al futuro Bibliografía Los investigadores

405 423 449 463

LISTA

DE TABLASIntroducción Tabla 1. Actividad económica y ubicación estratégica de los municipios Tabla 2. Población total según ubicación y categoría municipal, 1993-2005 Tabla 3. Nivel educativo 2005. Dieciocho municipios Tabla 4. Tasas de mortalidad infantil y de menores de 5 años, 2006 Capítulo 1. Orígenes, naturaleza y dinámica del conflicto armado Tabla 1. Combates entre la fuerza pública y grupos...