Las Personas Jurídicas Administrativas Del Estado

Universidad Católica de Chile Derecho Administrativo
Facultad de Derecho Cátedra Prof. E. Soto Kloss
2001



Las Personas Jurídicas Administrativas del Estado


1. Fisco

1.1 Terminología y noción:

Dada la diversidad de funciones que recubre el Fisco no resulta fácil su conceptualización.
Por lo general, en el ámbito civil eincluso tributario, al Fisco se le relaciona con el aspecto patrimonial del Estado; se le conoce, en este sentido, como una persona jurídica de derecho público, en cuanto ejerce derechos y contrae obligaciones patrimoniales (arts. 545 y 547 inc. 2º C. Civil). Pero el Fisco es mucho más que eso, es una persona jurídica que recubre actividades del Estado tanto de la función administrativa, como delas funciones legislativas y judicial y en lo que aquí interesa cubre con su personalidad jurídica a todos los llamados “órganos centralizados de la Administración” (Ley 18.575 art. 26). Lo que ocurre es que el Estado está formado por muchos órganos (arts. 6º inc. 1º y 7º inc. 1º de la Constitución), unos configurados como personas jurídicas, pero otros que carecen de este carácter. De allí quepuede decirse que el Fisco recubre, en general, todas las funciones del Estado, salvo la administrativa de los órganos personificados, que son personas jurídicas distintas de él, con una personalidad propia.
En este curso se estudiará al Fisco como persona jurídica estatal administrativa.

1.2 Órganos que ejercen la función administrativa y que componen a la persona jurídica del Fisco:• El Presidente de la República
• Los Ministros de Estado
• Los Subsecretarios
• Los Secretarios regionales ministeriales
• Los Intendentes
• Los Gobernadores y
• Los Servicios públicos dependientes (no personificados, llamados servicios fiscales o centralizados).


1.3 Patrimonio:


En cuanto a los fondos o dineros, ellos emanan de la Leyanual de Presupuestos del Sector Público, cuya administración está regulada por el DL 1263, de 1975, sobre Administración Financiera del Estado.
1.4 Bienes:

Los bienes que maneja son fiscales (esto es del Estado-Fisco).
Un bien municipal, por ejemplo, no es fiscal, pero sí estatal.
Los inmuebles pueden estar “afectados” (órganos fiscales) o “destinados” (entidades personificadas) alservicio público (su régimen jurídico está regulado por el DL 1.939, de 1977, sobre Administración de Bienes del Estado).


1.5 Régimen jurídico:

El régimen jurídico de los organismos fiscales es de derecho público in integrum, tanto en su organización, como en su funcionamiento. Lo regula siempre la ley (materia de reserva legal: art. 62 inc. 4º Nº 2), ya sea orgánica constitucional(F.F.A.A., Contraloría) o ley ordinaria (regla general).

1.6 Trabajadores:

Quienes laboran en él, son “empleados públicos”, regidos por un Estatuto Administrativo, Ley Nº 18.834, de 23.09.1989 (véanse Apuntes sobre Función Pública).

1.7 Actos que emite:

Sus órganos emiten actos administrativos, esto es la ley les ha conferido atribución para dictar actos unilaterales que se imponen a susdestinatarios para hacer posible la satisfacción de las necesidades públicas, pero siempre conforme a Derecho (artículos 1º inc. 4º, 5º inc. 2º, 6º y 7º CP). De igual modo, pueden celebrar contratos si están habilitados por la ley para ello.

1.8 Régimen de control:

Está a cargo de la Contraloría General de la República sea a través del trámite de toma de razón (artículos 87 y 88 de la ley10.336) respecto de los Decretos o Resoluciones que emitan sus órganos, sea respecto de los bienes que administren, sea del dinero que manejen (rendición de cuentas), sea respecto de sus funcionarios.

1.9 Responsabilidad:

La responsabilidad por los daños cometidos por los órganos que lo integran es del Fisco. Ante daños ocasionados por el Presidente de la República, los Ministros de Estado,...