las políticas de pensiones en España

1. Panorámica del sistema de pensiones en España. Trayectoria.
Las raíces del sistema vigente se encuentran en las iniciativas de reforma social que tiene lugar en España en el 1º tercio del s. XX, si bien habría que esperar hasta la década de los 60 para asistir al establecimiento de las bases del sistema que rige en el momento de iniciarse la transición política.
El sistema de pensiones,integrado por un régimen general, mayoritario, y una diversidad de regímenes especiales, se encuadra dentro de los sistemas de reparto, cuya viabilidad económica depende de la capacidad para alcanzar y mantener un equilibrio entre el volumen de aportaciones y la cuantía global de las prestaciones. La consecución de ese equilibrio, la racionalización de la configuración y gestión del sistema en elcontexto de evolución de la economía y de las prioridades en materia de política social y laboral, han centrado las preocupaciones de los sucesivos gobiernos de la democracia.
 Durante los gobiernos de UCD, en un contexto de crisis económica y tensión social, gestionada en parte mediante grandes pactos sociales, se produce una ampliación formal del papel del Estado en la cobertura de lasnecesidades sociales y se realiza una reforma para racionalizar las estructuras de gestión de la Seg social. A mediados de los 70 se incorporan al sistema contributivo pensionistas con derecho a prestaciones más elevadas, así como colectivos que habían permanecido al margen o que carecían de cobertura.
 Durante los 14 años de gobierno socialista, se asiste a la configuración del sistema tal y como loconocemos hoy. Entre las reformas se incluyen medidas de rediseño del sistema por la ley 26/1985, la regulación inicial por ley de los planes y fondos privados en 1987, las discusiones internas en el gobierno relativas a la estructura financiera de la Seg social que se traducen en la separación entre gasto sanitario y gasto en pensiones, establecimiento de las pensiones no contributivas (reguladaspor ley en 1990), y la consecución de un amplio acuerdo político y social relativo a la continuidad del sistema público y de reparto conocido como Pacto de Toledo. En este periodo se mantiene la tendencia al crecimiento del número de pensionistas y se realiza un esfuerzo para mejorar la cuantía de las pensiones.
 Entre 1996 y 2008, constituye un periodo en el que las iniciativas de reforma seplantean, justifican y desarrollan en función del diagnóstico y las recomendaciones establecidas en el Pacto de Toledo. Mediante la ley 24/1997 se introducen modificaciones en el sistema de prestaciones de la Seg soc. En 2003 se produce la renovación parlamentaria del Pacto de Toledo y en 2007 se retocan de nuevo una serie de aspectos del sistema a través de la ley 40/2007.

2. Configuración
Elsistema de pensiones vigente se puede caracterizar en función de 4 dimensiones, referidas al diseño institucional de las políticas de bienestar.

a. Beneficiarios
Los receptores de las pensiones acceden a tal condición por haber desarrollado una actividad laboral o profesional, como asalariados o por cuenta propia, en el marco de alguno de los regímenes de la Seg soc, en el transcurso de laque han realizado una serie de contribuciones económicas a la Seg soc. Esta relación genera el derecho a percibir una pensión contributiva. En el caso de no haber cubierto las cotizaciones mínimas previstas o que las rentas no alcancen un determinado nivel mínimo, es posible acceder a una pensión no contributiva.
Es necesario destacar el importante incremento de la filiación debido a laincorporación de la mujer al ámbito laboral y por la afluencia de trabajadores extranjeros. Se observa también el peso creciente de la afiliación al Régimen General. Se ha incrementado también el número de pensiones en vigor. El efecto del cambio demográfico se refleja con claridad en el crecimiento del nº de pensiones de jubilación y viudedad.
El incremento del nº de pensiones, la mayor cuantía, el...