LAS_PRERROGATIVAS_PARLAMENTARIAS
Páginas: 25 (6131 palabras)
Publicado: 9 de abril de 2014
LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS
Víctor García Toma
Estas aluden, en sentido genérico, al conjunto de derechos y garantías que la Constitución ofrece al Parlamento como institución y a sus miembros de manera individual, a efectos de salvaguardar su independencia, el libre y normal accionar en el desempeño de su misión constitucional, su seguridad y jerarquía.
En ese sentido, latranscendencia de las funciones del Congreso de la República –fundamentalmente las relativas a las de carácter deliberativo-resolutivo y de control– obligan al otorgamiento de un conjunto de derechos y garantías de naturaleza eminentemente política. Ellas derivan de la esencia misma del órgano Legislativo y expresan una condición indispensable para el cabal ejercicio de la función parlamentaria.André Hauriou [Derecho constitucional e instituciones políticas. Barcelona: Ariel, 1971] señala que ellas hacen referencia “a un sistema de protección contra las eventuales amenazas o medidas de que pudiere ser objeto un parlamentario con ocasión del ejercicio de su mandato”.
Esta pluralidad de derechos y garantías reciben el nombre de prerrogativas en razón a que se otorgan como consecuencia de lanecesidad de defensa de la función parlamentaria. Estas no pueden ser consideradas de modo alguno como privilegios de índole personal o social. No se establecen para favorecer el interés del congresista a quien protegen y benefician, sino en favor del Parlamento en sí; o sea, en aras de la voluntad popular por él representada.
En puridad, presuponen cuestiones de ratio juris y de orden público, conel objeto de salvaguardar al representante o congresista de presuntas amenazas o efectivos atropellos de parte del órgano Ejecutivo o de terceros con enorme influencia económica o política.
Es evidente que parte de la fortaleza congresal descansa en la existencia de las denominadas prerrogativas parlamentarias, ya que su vulneración se reputa efectuada contra el propio Parlamento.
El origende las prerrogativas
Las prerrogativas nacen obviamente con la aparición del Parlamento europeo. Al respecto, existen algunos antecedentes citables, como el derecho a la no detención ni procesamiento de los Tribunos de la Plebe en la antigua República romana.
Luis Rodolfo Arguello [Citado por Sebastián Cano. “El parlamento contemporáneo”. En: Ius et Lux, Nº 1. Lima: Centro Federado deDerecho de la Universidad Particular San Martín de Porres, 1985] señala que dado que estos funcionarios tenían la responsabilidad de vetar las decisiones legislativas que afectaban a los plebeyos, se les reconoció el atributo de la sacro sanctitas, que los hacía inviolables contra cualquier tipo de ataque o amenaza.
En esa misma línea, los miembros de las asambleas medievales tampoco podían serdetenidos ni procesados por las opiniones que hubieren podido verter en su seno.
Empero, las aludidas prerrogativas se originan propiamente en Inglaterra durante los siglos XIV y XVI.
Posteriormente, aparecerá en la Constitución americana de 1787.
A partir de ese momento histórico las prerrogativas parlamentarias alcanzaron la característica de axiomas del gobierno representativo.
Más aún, durantelos agitados días postreros al juramento de unidad y lucha común de los representantes franceses del denominado Tercer Estado, se proclamó solemnemente la prerrogativa de la inviolabilidad parlamentaria.
En nuestro país, las prerrogativas parlamentarias aparecen en la Constitución de 1812, las mismas que han tenido presencia a lo largo de toda nuestra historia constitucional.
Tipología de lasprerrogativas
En doctrina se reconoce la existencia de dos tipos de prerrogativas, a saber:
a) Las prerrogativas de ejecución individual
Aluden a las que cada parlamentario tiene per se, a efectos de proteger el ejercicio de sus funciones, frente a lo que Marcial Rubio Correa [Estudio de la Constitución política de 1993. 6 tomos. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo...
Víctor García Toma
Estas aluden, en sentido genérico, al conjunto de derechos y garantías que la Constitución ofrece al Parlamento como institución y a sus miembros de manera individual, a efectos de salvaguardar su independencia, el libre y normal accionar en el desempeño de su misión constitucional, su seguridad y jerarquía.
En ese sentido, latranscendencia de las funciones del Congreso de la República –fundamentalmente las relativas a las de carácter deliberativo-resolutivo y de control– obligan al otorgamiento de un conjunto de derechos y garantías de naturaleza eminentemente política. Ellas derivan de la esencia misma del órgano Legislativo y expresan una condición indispensable para el cabal ejercicio de la función parlamentaria.André Hauriou [Derecho constitucional e instituciones políticas. Barcelona: Ariel, 1971] señala que ellas hacen referencia “a un sistema de protección contra las eventuales amenazas o medidas de que pudiere ser objeto un parlamentario con ocasión del ejercicio de su mandato”.
Esta pluralidad de derechos y garantías reciben el nombre de prerrogativas en razón a que se otorgan como consecuencia de lanecesidad de defensa de la función parlamentaria. Estas no pueden ser consideradas de modo alguno como privilegios de índole personal o social. No se establecen para favorecer el interés del congresista a quien protegen y benefician, sino en favor del Parlamento en sí; o sea, en aras de la voluntad popular por él representada.
En puridad, presuponen cuestiones de ratio juris y de orden público, conel objeto de salvaguardar al representante o congresista de presuntas amenazas o efectivos atropellos de parte del órgano Ejecutivo o de terceros con enorme influencia económica o política.
Es evidente que parte de la fortaleza congresal descansa en la existencia de las denominadas prerrogativas parlamentarias, ya que su vulneración se reputa efectuada contra el propio Parlamento.
El origende las prerrogativas
Las prerrogativas nacen obviamente con la aparición del Parlamento europeo. Al respecto, existen algunos antecedentes citables, como el derecho a la no detención ni procesamiento de los Tribunos de la Plebe en la antigua República romana.
Luis Rodolfo Arguello [Citado por Sebastián Cano. “El parlamento contemporáneo”. En: Ius et Lux, Nº 1. Lima: Centro Federado deDerecho de la Universidad Particular San Martín de Porres, 1985] señala que dado que estos funcionarios tenían la responsabilidad de vetar las decisiones legislativas que afectaban a los plebeyos, se les reconoció el atributo de la sacro sanctitas, que los hacía inviolables contra cualquier tipo de ataque o amenaza.
En esa misma línea, los miembros de las asambleas medievales tampoco podían serdetenidos ni procesados por las opiniones que hubieren podido verter en su seno.
Empero, las aludidas prerrogativas se originan propiamente en Inglaterra durante los siglos XIV y XVI.
Posteriormente, aparecerá en la Constitución americana de 1787.
A partir de ese momento histórico las prerrogativas parlamentarias alcanzaron la característica de axiomas del gobierno representativo.
Más aún, durantelos agitados días postreros al juramento de unidad y lucha común de los representantes franceses del denominado Tercer Estado, se proclamó solemnemente la prerrogativa de la inviolabilidad parlamentaria.
En nuestro país, las prerrogativas parlamentarias aparecen en la Constitución de 1812, las mismas que han tenido presencia a lo largo de toda nuestra historia constitucional.
Tipología de lasprerrogativas
En doctrina se reconoce la existencia de dos tipos de prerrogativas, a saber:
a) Las prerrogativas de ejecución individual
Aluden a las que cada parlamentario tiene per se, a efectos de proteger el ejercicio de sus funciones, frente a lo que Marcial Rubio Correa [Estudio de la Constitución política de 1993. 6 tomos. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo...
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