Las Privatizaciones En Argentina

LAS PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINA
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA UNA MAYOR
COMPETITIVIDAD Y EQUIDAD SOCIAL

DANIEL AZPIAZU

LAS PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINA
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA UNA MAYOR
COMPETITIVIDAD Y EQUIDAD SOCIAL

FUNDACIÓN OSDE / CIEPP

C.I.E.P.P
Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas

DANIEL AZPIAZU Miembro de la Carrera deInvestigador Científico del CONICET y Director del Proyecto “Privatización y Regulación en la Economía Argentina”, SECYT-CONICET. Se agradece la colaboración y el apoyo de Julieta Pesce y, en particular, de Martín Schorr, cuyos aportes resultaron invalorables en el desarrollo de diversos temas. Por supuesto, se los exime de toda responsabilidad respecto a errores u omisiones del autor.

La FundaciónOSDE tiene como uno de sus pilares la defensa del pluralismo, por lo cual el presente trabajo no necesariamente expresa las ideas de la misma, siendo el contenido de este ejemplar de exclusiva responsabilidad del autor.

© 2002 Fundación OSDE - CIEPP
Impreso en la Argentina - Printed in Argentina Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723 ISBN: 987-

Introducción

El desarrollo de unvasto y acelerado programa de privatización de empresas públicas, la no menos veloz apertura externa en los mercados de bienes y servicios –con marcadas asimetrías asociadas al poder de lobbying de determinados sectores–, la desregulación –en muchos casos re-regulación también con disimilitudes manifiestas– de diversos mercados, la flexibilización y precarización laboral han emergido, sin duda, comopilares fundamentales del intento refundacional neoconservador de la administración de los gobiernos de Menem. La intensidad que asumieron tales transformaciones, sumada a la celeridad y convergencia temporal en su implementación, convierte a la experiencia argentina en un ejemplo casi pionero por su adhesión plena a los parámetros neoliberales más preciados: privatización, desregulación, aperturay subordinación creciente del trabajo al capital. En realidad, en virtud de esas profundas transformaciones estructurales, que en muchos casos asumieron formas casi caricaturescas, el neoliberalismo doméstico ha encontrado –en la década del noventa– el campo propicio para subordinar casi cualquier otra expresión en el ámbito de las ideas y del conocimiento que se contraponga a sus postulados y asus recomendaciones. El análisis de las privatizaciones concretadas bajo la administración Menem pone de manifiesto que éstas constituyen uno de los ejemplos más notorios de esa complacencia y satisfacción ideológica, cuando no de obsecuencia por parte de quienes las hicieron posible y de quienes resultaron sus privilegiados beneficiarios. En consonancia con el muy importante papel que talesprivatizaciones han desempeñado en la reconstrucción del poder económico y con la recurrente subrogación de los intereses sociales por los del capital concentrado, algunos han sostenido una visión apologética y dog7

LAS PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINA

mática de las mismas con el fin de construir un escenario favorable para el despliegue –en el plano superestructural– del fundamentalismo y laprédica neoliberal. Un elemento recurrente que ha sido reconocido como el factor que justificaría los errores cometidos –y que incluso ni el neoliberalismo ha podido dejar de soslayar– es el apuro con el que dichas privatizaciones se desarrollaron y la consiguiente “señal política” que emanaba de esa premura1. Sin duda, cualquiera sea la perspectiva de análisis que se adopte, dos de los principalesrasgos distintivos del programa de privatizaciones desarrollado en la Argentina respecto a otras experiencias internacionales relativamente contemporáneas han sido la celeridad y lo abarcativo de sus realizaciones. Fuera de las economías del ex-bloque soviético, no existe experiencia internacional alguna en la que tanto patrimonio y tanto poder económico haya pasado a manos privadas en tan poco...