las relaciones institucionales de las CCAA

TEMA 7: LAS RELACIONES INSTITUCIONALES DE LAS CCAA

Principio general de colaboración
En el Estado autonómico se genera una compleja red de relaciones interinstitucionales basadas en las competencias correspondientes de cada ente, que se añaden a las otras relaciones internormativas.
Estas relaciones institucionales son necesarias para un mejor ejercicio de las competencias respectivas y, apesar de que la CE no lo contempla, el TC entiende que el principio de colaboración es inherente(inseparable) al modelo de organización territorial implantado por la CE.
En los primeros estatutos: no regulaban las concretas relaciones institucionales, alguno hacía referencia al principio de mutua colaboración.
Reformas estatutarias: se refieren al tema con un amplio alcance (sobretodo Cat yAndalucia)

Principio de colaboración expresa un criterio general de funcionamiento de los entes, mediante el cual éstos se relacionan entre sí, con el fin de mejorar el ejercicio de sus competencias respectivas, lo que exigirá una determinada actuación positiva de cada ente, cuyo contenido concreto dependerá de cada técnica o mecanismo específico de colaboración.

Colaboración = No es unaforma de distorsionar la titularidad de competencias de cada ente colaborador; porque el LÍMITE de la colaboración es la titularidad originaria de las competencias.

Objetivo del principio de colaboración = las funciones de cada ente se vean reforzadas por la actividad del otro y puedan desarrollarse con mayor eficacia.

Principios de cooperación, coordinación y lealtad institucional =participan de algún modo del criterio de colaboración pero que aportan elementos o perspectivas particulares.
Coordinación = implica una cierta dirección por parte del Estado central en el ejercicio de competencias autonómicas.
Cooperación = comporta un ejercicio competencial conjunto o mancomunado.
Lealtad = exige respeto y la consideración de las competencias del resto de entes.
El ejercicio delas competencias de las CCAA puede verse afectado en modo diverso dependiendo de la técnica.

Las reformas de los EA ha subrayado la exigencia de relaciones bilaterales y multilaterales:
La misma CE se refiere a las negociaciones bilaterales y soluciones particulares, que podrán ser objeto de un pacto y de una resolución más general (Ej: aprobación de los EA para cada CCAA)
los EA tambiénse refieren a la relación bilateral y multilateral con intensidades diferentes. Por ejemplo, el EAC tiene una preferencia por la relación bilateral y el EA de Andalucia opta por el modo de funcionamiento multilateral, como criterio general.

Relaciones de colaboración entre el Estado y las CCAA: clases y régimen jurídico

a) Ayuda mutua, lealtad institucional, información y asistencia
EAC:art 174: La Generalidad y el Estado se prestan ayuda mutua y colaboran cuando es necesario para el ejercicio eficaz de sus competencias respectivas y para la defensa de sus intereses respectivos.
Art 3.1: cita la lealtad institucional como principio que fundamenta las relaciones de la Generalidad con el Estado

En diversos estatutos de autonomía se recogen los principios de ayuda mutua, lealtadinstitucional o mutuo auxilio, y se trata del establecimiento, como principio de funcionamiento en las relaciones institucionales, de los deberes recíprocos de información y de asistencia.

El deber recíproco de información entre el Estado y las CCAA se recoge:
De forma general: art 2 Ley 12/1983, del proceso autonómico, concretado posteriormente en numerosas normas reglamentarias.
Másextensamente: art 4.1.c. De la Ley 30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común: indica que todas las administraciones públicas tendrán que facilitar a las demás administraciones la información necesaria sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus competencias y podrán solicitar todos los datos, documentos o medios probatorios...