Las relaciones y la gestión intergubernamentales en la implementación de programas en contextos descentralizados: el caso del programa bolsa família
Páginas: 24 (5792 palabras)
Publicado: 6 de julio de 2011
Las relaciones y la gestión intergubernamentales en la implementación de programas en contextos descentralizados: el caso del Programa Bolsa Família
Introducción:
Las relaciones y la gestión intergubernamentales son aspectos indispensables para el análisis de políticas públicas y programas; aún más en contextos descentralizados como el de Brasil. En este sentido, el presente trabajo buscaanalizar el Programa Bolsa Familia, el principal programa social de Brasil, bajo la óptica de las relaciones y la gestión intergubernamentales.
Las Relaciones Intergubernamentales (RIGs) se refieren “al conjunto de actividades o interacciones que tienen lugar entre unidades de gobierno de todo tipo y nivel territorial de actuación” (Agranoff 1997: 125). La Gestión Intergubernamental (GIG) esun componente importante de las RIGs y se refiere “a la ejecución cotidiana de dichas interacciones” (Agranoff 1997: 125).
El Programa Bolsa Família es un programa de transferencias en efectivo condicionadas implementado en todos los 5.564 municipios brasileños que beneficia más de 11 millones de familias residentes brasileños a un coste anual de R$12 mil millones[1] (US$4.8 mil millones).Por su amplitud y complejidad, el Programa implica la participación de múltiples niveles de gobierno en una situación de gran interdependencia.
En este sentido, el Programa Bolsa Familia es un caso interesante para estudio de las Relaciones y Gestión Intergubernamentales, principalmente en lo que se refiere al desarrollo de mecanismos de interrelación dirigidos a lograr una mayor eficacia en lagestión del Programa, que Agranoff (1997) destaca como una de las principales tendencias en gestión intergubernamental .
Una implementación eficaz y eficiente es determinante para la asequibilidad financiera y la sostenibilidad de programas de transferencia de renta en efectivo, pues los costes relacionados a su implementación suelen ser muy altos y la legitimidad política y social de losprogramas suele ser frágil. Para lograr una implementación eficaz y eficiente en un contexto descentralizado, es fundamental superar los desafíos relacionados a las relaciones intergubernamentales como, por ejemplo, los dilemas del tipo principal-agente y la integración vertical de programas. En ese sentido, han sido desarrollados en el ámbito del Programa Bolsa Família, una serie de mecanismos parasuperar dichos desafíos y facilitar el trabajo compartido entre gobierno federal, estados y municipios. Estos instrumentos serán el objeto de estudio de este trabajo.
El Programa Bolsa Familia
Los programas de transferencia en efectivo son una forma de asistencia social cada vez más utilizadas en la lucha contra la desigualdad y la pobreza en países en vías de desarrollo. Se tratan detransferencias no contributivas, regulares y en efectivo a individuos seleccionados con base en criterios pre-establecidos de vulnerabilidad o pobreza (Farrignton y Slater 2006). El objetivo fundamental de estos programas es lo de incrementar el poder adquisitivo de los grupos más vulnerables de la población para reducir su pobreza y vulnerabilidad.
Algunos de estos programas, tienen un segundoobjetivo: lo de romper los ciclos intergeneracionales de la pobreza a través de la inversión en capital
humano. Los llamados Programas de Transferencias en Efectivo Condicionadas condicionan la transferencia de recursos monetarios al cumplimiento de ciertas responsabilidades en el ámbito de la educación, salud, nutrición, entre otras - se provee dinero a familias pobres a condición de que éstas,por ejemplo, envíen de manera regular a sus hijos a la escuela. Este es el modelo más común en Latinoamérica, dónde se estima que entre un 15 y un 20 por ciento de la población se beneficie de Programas de Transferencias en Efectivo Condicionadas (FAO 2007). Ejemplos de este tipo de programas en Latinoamérica incluyen: Chile Solidario, Tekopora (Paraguay), Red Solidaria (El Salvador),Crédito...
Introducción:
Las relaciones y la gestión intergubernamentales son aspectos indispensables para el análisis de políticas públicas y programas; aún más en contextos descentralizados como el de Brasil. En este sentido, el presente trabajo buscaanalizar el Programa Bolsa Familia, el principal programa social de Brasil, bajo la óptica de las relaciones y la gestión intergubernamentales.
Las Relaciones Intergubernamentales (RIGs) se refieren “al conjunto de actividades o interacciones que tienen lugar entre unidades de gobierno de todo tipo y nivel territorial de actuación” (Agranoff 1997: 125). La Gestión Intergubernamental (GIG) esun componente importante de las RIGs y se refiere “a la ejecución cotidiana de dichas interacciones” (Agranoff 1997: 125).
El Programa Bolsa Família es un programa de transferencias en efectivo condicionadas implementado en todos los 5.564 municipios brasileños que beneficia más de 11 millones de familias residentes brasileños a un coste anual de R$12 mil millones[1] (US$4.8 mil millones).Por su amplitud y complejidad, el Programa implica la participación de múltiples niveles de gobierno en una situación de gran interdependencia.
En este sentido, el Programa Bolsa Familia es un caso interesante para estudio de las Relaciones y Gestión Intergubernamentales, principalmente en lo que se refiere al desarrollo de mecanismos de interrelación dirigidos a lograr una mayor eficacia en lagestión del Programa, que Agranoff (1997) destaca como una de las principales tendencias en gestión intergubernamental .
Una implementación eficaz y eficiente es determinante para la asequibilidad financiera y la sostenibilidad de programas de transferencia de renta en efectivo, pues los costes relacionados a su implementación suelen ser muy altos y la legitimidad política y social de losprogramas suele ser frágil. Para lograr una implementación eficaz y eficiente en un contexto descentralizado, es fundamental superar los desafíos relacionados a las relaciones intergubernamentales como, por ejemplo, los dilemas del tipo principal-agente y la integración vertical de programas. En ese sentido, han sido desarrollados en el ámbito del Programa Bolsa Família, una serie de mecanismos parasuperar dichos desafíos y facilitar el trabajo compartido entre gobierno federal, estados y municipios. Estos instrumentos serán el objeto de estudio de este trabajo.
El Programa Bolsa Familia
Los programas de transferencia en efectivo son una forma de asistencia social cada vez más utilizadas en la lucha contra la desigualdad y la pobreza en países en vías de desarrollo. Se tratan detransferencias no contributivas, regulares y en efectivo a individuos seleccionados con base en criterios pre-establecidos de vulnerabilidad o pobreza (Farrignton y Slater 2006). El objetivo fundamental de estos programas es lo de incrementar el poder adquisitivo de los grupos más vulnerables de la población para reducir su pobreza y vulnerabilidad.
Algunos de estos programas, tienen un segundoobjetivo: lo de romper los ciclos intergeneracionales de la pobreza a través de la inversión en capital
humano. Los llamados Programas de Transferencias en Efectivo Condicionadas condicionan la transferencia de recursos monetarios al cumplimiento de ciertas responsabilidades en el ámbito de la educación, salud, nutrición, entre otras - se provee dinero a familias pobres a condición de que éstas,por ejemplo, envíen de manera regular a sus hijos a la escuela. Este es el modelo más común en Latinoamérica, dónde se estima que entre un 15 y un 20 por ciento de la población se beneficie de Programas de Transferencias en Efectivo Condicionadas (FAO 2007). Ejemplos de este tipo de programas en Latinoamérica incluyen: Chile Solidario, Tekopora (Paraguay), Red Solidaria (El Salvador),Crédito...
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