Las Responsabilidades En Orden A Las Prestaciones De La Seguridad Social

TEMA 58
LAS RESPONSABILIDADES EN ORDEN A LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

El tema de las responsabilidades en orden a las prestaciones de Seguridad Social permite precisar qué concreto sujeto deberá asumir el pago de las mismas. Se trata de un tema regulado en los artículos 126 y 127 de la Ley General de la Seguridad Social, que remiten en diversas ocasiones a normas de carácterreglamentario; sin embargo, estas normas reglamentarias nunca han llegado a dictarse. Y por ello deben reputarse vigentes todavía los preceptos sobre el propio tema contenidos en nuestra primera Ley general de Seguridad Social de 1966 —que son sus artículos 94 (sobre «Imputación de responsabilidades en orden a las prestaciones»), 95 (sobre «Alcance de la responsabilidad empresarial y anticipo deprestaciones») y 96 (sobre «Procedimiento para la exigencia de responsabilidad»)—, aunque degradados al rango de normas meramente reglamentarias.

Todo este conjunto normativo contempla dos supuestos de hecho distintos. En primer lugar, el que se da cuando no haya habido incumplimiento de los deberes de afiliar, dar de alta y cotizar a cargo del empresario, y además, el beneficiario cumpla los concretosrequisitos (por ejemplo, cotizaciones previas o edad) para poder causar derecho a la prestación de que se trate—, en cuyo caso la regla general es que la responsabilidad correspondiente se imputará, de acuerdo con sus respectivas competencias, a las entidades gestoras, Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social o empresarios que colaboren en la gestión o, ensu caso, a los servicios comunes. En segundo lugar, el que aquí nos ocupará, que resulta ser aquel en el cual se constata el incumplimiento por el sujeto obligado de las (alguna o todas) obligaciones en materia de afiliación, altas y bajas y de cotización, lo que determinará la exigencia de responsabilidad, en cuanto al pago de las prestaciones que puedan causarse, previa la fijación de lossupuestos de imputación y de su alcance y la regulación del procedimiento para hacerla efectiva.

Con relación a él, la Ley General de la Seguridad Social de 1994 establece en primer lugar el denominado principio de responsabilidad empresarial, en el que sienta la responsabilidad directa del empresario, obligándole a hacerse cargo del pago de las prestaciones causadas por el beneficiario, y que operaen caso de incumplimiento de las obligaciones en materia de afiliación, altas y bajas y de cotización.

Así, en el supuesto de incumplimiento de las obligaciones en materia de afiliación o alta de los trabajadores, hay que tener en cuenta que la ley establece la denominada “regla del alta presunta de pleno derecho”, actualmente establecida en el artículo 125.3 de la Ley General de la SeguridadSocial de 1994, a cuyo tenor los trabajadores se considerarán, de pleno derecho, en situación de alta a efectos de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y desempleo, aunque su empresario hubiere incumplido sus obligaciones, lo que en cualquier caso no enerva la responsabilidad directa del empresario por falta de alta del trabajador, puesto que el artículo 94.2.a) de la Ley General deSeguridad Social de 1966 expresamente impone que el empresario será responsable de las prestaciones por falta de afiliación o alta, sin que le exonere de esta responsabilidad el alta presunta de pleno Derecho del número 3 del artículo anterior.

Por lo que se refiere al incumplimiento de las obligaciones en materia de cotización (si no se cotiza o si no se cotiza todo lo que se debe cotizar), laresponsabilidad del empresario dependerá del tipo de prestación de que se trate.

Así en aquellos casos en los que no se exigen períodos previos de cotización para causar derecho a las prestaciones, se debe distinguir según se trate de incumplimientos empresariales transitorios, ocasionales o involuntarios, de un lado, y los incumplimientos definitivos y voluntarios, rupturistas o expresivos...