Las Tres Caras De La Gestión Pública

Las tres caras
de la gestión pública

Fred Thompson

Enrique Aguirre V.
Mayo, 25 de 2012

I.- Síntesis.
El texto en análisis tiene por objetivo principal analizar la génesis o naturaleza de la administración pública como una nueva “ciencia”. La referida tesis de Thompson, se apoya en sintetizar y exponer las perspectivas o particulares visiones de autores europeos y norteamericanos, talescomo Barzelay, Lynn y Hood, entre otros, acerca de la naturaleza de la gestión pública como ciencia académica.
Thompson, presenta en su análisis las distintas perspectivas –a las que denomina “caras de la gestión pública”- consideradas por él como básicas para un estudio académico de la gestión pública. En dicho análisis, se apoya en las teorías de los autores citados precedentemente, quienesexponen sus puntos de vista, sobre como debiera ser el campo de estudio académico de la gestión pública.
Al inicio de su exposición el autor plantea varias interrogantes que pretende dar respuesta, principalmente desde la visión de la última perspectiva que desarrolla en extenso.
Manifiesta que desde el punto de vista académico, la gestión pública puede diferenciarse entre las siguientesperspectivas :
Como primera “cara de la gestión pública” Thompson presenta “la perspectiva tecnocrática” desarrollada por Lynn y Simon.
La segunda “cara de la gestión pública” la denomina “perspectiva constructivista social”, expuesta por Hood y Jackson.
Finalmente expone y desarrolla latamente la tercera “cara de la gestión pública” a la que llama “perspectiva clínica” expuesta por Barzelay.Señala que históricamente existe una dialéctica entre los conceptos de empirismo e idealismo, asimilándolo a diferencias entre autores europeos y estadounidenses, tecnócratas y constructivistas, situación que apacigua con la “cara clínica”, la que saca lo mejor de las dos anteriores.
Finalmente establece consideraciones por medio de las cuales se relacionarán las tres perspectivas –caras-,con el ánimo de analizar las dificultades que tienen cada una, por si solas y las ventajas que podrían obtener unificando sus criterios, para alcanzar un estudio más completo y acabado de lo que podría ser hoy la gestión pública como estudio académico.

II.- Principales Ideas.
Como primera cara de la gestión pública, desarrolla la perspectiva tecnocrática, con su máximo exponente Lynn, señalandoque para ellos, es considerada una ciencia social, donde “…los investigadores de la gestión pública deberían tener como meta llegar a la prueba incontrovertible de que una acción dada producirá un resultado conocido.” (Thompson 2008, 491). Otra premisa fundamental para Lynn es distinguir entre “proverbios o principios y reglas.” (Thompson, 2008, 491), donde las primeras son verdades universales,pero que carecen de contenido específico a diferencia de las segundas –reglas- que son proposiciones contingentes.
Según el autor, Lynn se basó en la teoría de Herbert Simon quien en 1946, postuló que “…las pretensiones instrumentales de conocimiento del campo simplemente no se basaban en evidencias y, por consiguiente, no superaban la prueba de la correspondencia, y que sus prescripciones,fundadas en esas pretensiones, eran lógicamente inconsistentes, por lo cual tampoco pasaban la prueba de la consistencia. Desde luego, la correspondencia y la consistencia son las únicas dos normas del empirismo para conceder afirmaciones de verdad. (…) En lugar de las reglas empíricas esbozadas por la mayoría de los estudiosos de la administración pública, llamaba a crear una teoría positiva delcomportamiento administrativo, basada en un modelado riguroso, en la puesta a prueba de las hipótesis cuantitativas y en la consistencia lógica” (Thompson, 2008, 491,492). SImon dentro de su postulado estimulo la creación de una ciencia de la administración, la organización y la gobernanza. Iniciativa que no fue bien acogida por el mundo académico de la época, idea que se desarrollarla en el acápite...