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El soft law y nuestro sistema de fuentes

Gloria Alarcón García, 27452104V, Profesora Titular del Departamento de Hacienda y Economía del Sector Público, Universidad de Murcia, Gran Vía Escultor Salzillo, 30, 3º izda, 30005 Murcia, 968217485/ 626649878, gloria@um.eshttp://digitum.um.es/xmlui/bitstream/10201/10423/6/El%20soft%20law%20y%20nuestro%20Sistema%20de%20fuente%20%20Homenaje%20RodriguezBereijo%20%20pre-print%2017%2002%202010.pdf.txt

Versión pre-print 17.02.10

Contribución al Libro-Homenaje del profesor Alvaro Rodríguez Bereijo,

Sumario
I. INTRODUCCIÓN
II. EL SOFT LAW
1. Concepto, funciones y tipología
III. EL SOFT LAW COMO FUENTE DEL DERECHO INTERNACIONAL
IV. EL SOFT LAW COMUNITARIO EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO
1. Las recomendaciones y losdictámenes comunitarios
2. Los códigos de conducta
3. La cooperación reforzada
4. La jurisprudencia TJCE respecto a los Estados no parte en el litigio
V. EL SOFT LAW EN EL ORDENAMIENTO TRIBUTARIO ESPAÑOL
VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA


I. INTRODUCCIÓN

El artículo 7 de la Ley 58/2003, General Tributaria dispone la jerarquía normativa en el ordenamiento tributario yel artículo 8 establece el alcance del principio de reserva de ley en el ámbito tributario.
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A tenor de lo establecido en el párrafo 1 del artículo 7, los tributos se regirán:
a. Por la Constitución.
b. Por los tratados o convenios internacionales que contengan cláusulas de naturaleza tributaria y, en particular, por los convenios para evitar la doble imposición, en lostérminos previstos en el artículo 96 de la Constitución.
c. Por las normas que dicte la Unión Europea y otros organismos internacionales o supranacionales a los que se atribuya el ejercicio de competencias en materia tributaria de conformidad con el artículo 93 de la Constitución.
d. Por esta Ley, por las Leyes reguladoras de cada tributo y por las demás Leyes que contengan disposiciones en materiatributaria.
e. Por las disposiciones reglamentarias dictadas en desarrollo de las normas anteriores y, específicamente en el ámbito tributario local, por las correspondientes ordenanzas fiscales.

El párrafo 2 de dicho precepto establece el carácter supletorio de las disposiciones generales del derecho administrativo y de los preceptos del derecho común.

De otra parte, el artículo 8desarrolla el principio constitucional de reserva de Ley tributaria, al señalar que, en todo caso, se regularán por Ley:
a. La delimitación del hecho imponible, del devengo, de la base imponible y liquidable, la fijación del tipo de gravamen y de los demás elementos directamente determinantes de la cuantía de la deuda tributaria, así como el establecimiento de presunciones que no admitan prueba encontrario.
b. Los supuestos que dan lugar al nacimiento de las obligaciones tributarias de realizar pagos a cuenta y su importe máximo.
c. La determinación de los obligados tributarios previstos en el apartado 2 del artículo 35 de esta Ley y de los responsables.
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d. El establecimiento, modificación, supresión y prórroga de las exenciones, reducciones, bonificaciones, deducciones ydemás beneficios o incentivos fiscales.
e. El establecimiento y modificación de los recargos y de la obligación de abonar intereses de demora.
f. El establecimiento y modificación de los plazos de prescripción y caducidad, así como de las causas de interrupción del cómputo de los plazos de prescripción.
g. El establecimiento y modificación de las infracciones y sanciones tributarias.
h. Laobligación de presentar declaraciones y autoliquidaciones referidas al cumplimiento de la obligación tributaria principal y la de pagos a cuenta.
i. Las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones tributarias respecto de la eficacia de los actos o negocios jurídicos.
j. Las obligaciones entre particulares resultantes de los tributos.
k. La condonación de deudas y sanciones...