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BREVE ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE1
(Versión Preliminar para Discusión Interna)
Andrés Rosenzweig
IICA2
Junio 2003
I. INTRODUCCIÓN
1.La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), publicada el 7 de diciembre de 2001,
tiene como objetivo central articular las políticas públicas que inciden en el medio rural.
Contempla el fomento a las actividadesproductivas, tanto agropecuarias como de otra
índole, la promoción del bienestar social, y la preservación del medio ambiente. La Ley
tiene una concepción de integralidad. La Ley, busca inducir conductas entre los
agentes de los sectores público y privado que inciden en el desarrollo rural. Para tal
efecto crea un esquema de planeación de corto, mediano y largo plazo democrático,
incluyente yfederalista, así como mecanismos de coordinación para hacerlo viable,
dentro del entorno de globalización de la economía y la agricultura mexicanas. 3
ESTRUCTURA DE LA LDRS
ESTRUCTURA DE LA LDRS
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

Órganos
Consultivos

GOBIERNO FEDERAL
Consejo
Mexicano para
el Desarrollo
Rural
Sustentable

Comisión
Intersecretarial para
el Desarrollo Rural
SustentableConsejos Regionales
Interestatales
(Cuando varios
consejos estatales
coincidan en una
región)

ESTADOS

Programas
Sectoriales

Distritos de
Desarrollo Rural

Consejo
Distrital

MUNICIPIOS

Programa
Especial
Concurrente

Consejo Estatal
para el
Desarrollo Rural
Sustentable

Consejo
Municipal para
el Desarrollo
Rural
Sustentable

SAGARPA

12
PROGRAMAS

9SISTEMAS

6
SERVICIOS

4
FONDOS

2. Los espacios que abre la LDRS para la participación de todos los agentes del medio
rural en la formulación de las políticas públicas son fundamentales, ya que la
heterogeneidad del medio rural vuelve ineficaz cualquier concepción centralista. Las
1

Agradezco al Ing. Roberto Ismael Vázquez Ochoa sus valiosos comentarios y críticas constructivas.
2 Eldocumento refleja los puntos de vista del autor y no necesariamente los del IICA.
3 Cuando proceda, se harán alusiones al Acuerdo Nacional para el Campo, suscrito el 28 de abril de 2003.

1

actividades agrícolas, pecuarias y forestales en México se realizan en prácticamente
todo el territorio nacional, el cual muestra grandes contrastes entre regiones. Los
agentes del desarrollo rural,principalmente los productores y los trabajadores,
muestran características muy diferentes. El entorno institucional, que norma las
relaciones de propiedad, las interacciones entre los productores y los mercados de
bienes y servicios, y la relación entre los agentes del desarrollo rural y el gobierno, entre
otras, han sido ineficaces en varios sentidos. De ahí la importancia de la LDRS.
3. Lasnuevas concepciones sobre el desarrollo rural se basan en las interrelaciones
entre los entornos físico, social e institucional.
ÿ El medio físico se caracteriza por una diversidad en cuanto a climas, calidad
de los suelos, disponibilidad del agua y una gama amplia de posibilidades
productivas.
ÿ El entorno social muestra una población rural heterogénea, en cuanto a sus
niveles de educacióny cultura, formas de vida, y disponibilidad y acceso a los
medios de producción, principalmente tierra, capital y tecnología. El problema de
la pobreza es severo. La distribución de la población rural en el territorio no es
uniforme. Proliferan las localidades rurales pequeñas en la mayor parte del país,
con condiciones muy dispares en relación a su grado de integración con el resto
de laeconomía, su dotación de servicios públicos básicos, su infraestructura
básica de comunicaciones y su régimen de tenencia de la tierra. En las áreas
rurales de México habitan cerca de 25 millones de personas, asentada en 196
mil localidades con menos de 2 mil 500 habitantes, de las cuales 192 mil
cuentan con menos de 100 habitantes. Alrededor de 65 mil comunidades se
encuentran en situación de...