Lección 2

LECCIÓN  2.  LA  ADMINISTRACIÓN  PÚBLICA1  
 
 
 

 José  Vida  Fernández  
Profesor  Titular  de  Derecho  Administrativo  
Universidad  Carlos  III  de  Madrid  

 
Sumario:    
2.1.  La  teoría  de  la  personalidad  jurídica  y  su  proyección  en  el  Derecho  Público.  
2.2.  La  personificación  de  la  Administración  Pública  en  el  Estado    
2.3.  Gobierno  y  Administración Pública    
2.4.  La  Administración  Pública  y  sus  órganos:  la  competencia      
 
 
2.1.  LA  TEORÍA  DE  LA  PERSONALIDAD  JURÍDICA  Y  SU  PROYECCIÓN  EN  
EL  DERECHO  PÚBLICO.  
La  Administración  
como  sujeto  y  como  
actividad  

 
§  26.            Si  en  la  primera  de  las  lecciones  correspondientes  a  la  aproximación  a  las  
instituciones  básicas  del  Derecho Administrativo  se  ha  dado  respuesta  a  qué  es  el  
Derecho  Administrativo,  ahora  se  tratará  de  responder  a  qué  es  la  Administración  
Pública.  
           Debe   tenerse   en   cuenta   que   adoptamos   ahora   una   perspectiva   subjetiva  
relativa   a   ese   sujeto,   la   Administración   Pública   (en   mayúscula)   en   cuanto  
institución  individualizada  dentro  de  la organización  estatal,  que  es  distinta  de  la  
dimensión   objetiva   referida   a   su   actividad   propia   que   es   la   de   administrar  
(administración   en   minúscula)   que   constituye   una   de   las   funciones   estatales   al  
servicio   del   interés   general.   Sin   embargo   estos   dos   planos   no   se   encuentran  
separados,   ya   que   la   Administración  Pública   es   tanto   organización   como  
actividad,   y   ambas   dimensiones   son   precisamente   el   objeto   del   Derecho  
Administrativo.  
 Versión  2012  

1

1

            La   identificación   de   la   Administración   Pública   debe   partir   del   análisis   de   la  
cuestión   de   la   personalidad   jurídica   en   el   ámbito   del   Derecho   público,   que   es  precisamente   lo   que   permite   su   distinción   (apartado   2.1);   a   continuación   se  
determinará   la   atribución   de   dicha   personalidad   a   las   Administraciones   en   el  
Estado   lo   que   permite   identificar   su   posición   dentro   del   mismo   (apartado   2.2.);  
una   vez   ubicada   la   Administración   a   través   de   su   personalidad   se   profundizará  
en  su   relación   con   el   Gobierno   dentro   del   Poder   Ejecutivo   (apartado   2.3);   y,   por  
último,   se   procederá   al   examen   interior   de   las   propias   Administraciones   para  
distinguir  los  órganos  como  elementos  constitutivos  esenciales  (apartado  2.4.).  
 
La  teoría  de  la  
personalidad  jurídica  
y  su  relación  con  el  
Derecho  Público  

§  27.

La cuestión  de  la  personalidad  jurídica  es  el  punto  de  partida  necesario  

para   responder   qué   son   las   Administraciones   Públicas   ya   que   la   asignación   de  
dicho   atributo   permitió   su   individualización   en   términos   jurídicos   dentro   del  
entramado  estatal  y,  por  tanto,  su  identificación  y  definición.  
           La  teoría  de  la  personalidad jurídica  tiene  su  génesis  en  el  Derecho  Privado,  si  
bien  su  aplicación  en  el  ámbito  del  Derecho  Público  resultó  determinante  para  el  
Derecho  Administrativo  cuya  estructura  y  dinámica  parten  en  la  actualidad  de  la  
consideración  de  las  Administraciones  Públicas  como  sujetos  de  derecho.  
           La  aplicación  de  la  teoría  de  la  personalidad jurídica  en  el  ámbito  del  Derecho  
Público   tuvo   lugar   por   la   doctrina   alemana   a   partir   de   mediados   del   siglo   XIX  
que,  partiendo  de  la  pandectistica  iusprivatista,  aceptó  la  configuración  del  Estado  
como   persona   jurídica,   lo   que   contribuyó   a   modificar   el   propio   concepto   del  
Derecho   Administrativo   y   sirvió   de   base...